2015-05-20
576
Регион сегодня становится главным субъектом экономических и политических отноше-ний. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты осуществления региональной политики с учетом сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.
Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государ-
ства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим разви-тием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотно-шения между государством и регионами, так и регионов между собой.
К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде все-го предприятие), социальные (прежде всего – человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления мо-гут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связа-на с региональным развитием – изменением внутренней социально-экономической струк-туры региона.
- 102 -
Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического разви-тия и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом сос-тоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут не совпадать и варьировать в различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует от-нести: создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение эконо-мических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относите-льное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритет-ное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов; пред-отвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природополь-зования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма.
Федерализм – принцип разделения политических и экономических полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.
Регионализм – подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, поли-тических и других проблем под углом зрения интересов региона.
Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики между сторонни-ками федерализма и регионализма в региональной политике могут возникать противоре-чия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»). Тенденции этих вза-имодействий в современной России показаны на рисунке 71.
Рисунок 71. Противоречия, во взаимодействии «центр-переферия»
В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общерос-сийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региона-льный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Для достижения этой цели региональная политика призвана выпол-нять следующие основные задачи:
– сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за
- 103 -
экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-техни-ческих и других договорных отношений между предприятиями по всей территории Рос-сии, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;
– повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;
– расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;
– преодоление общего кризиса и реформирование экономики;
– преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряжен-ности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.
Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономи-ческой безопасности.
Экономическая безопасность региона – это совокупность условий и факторов, харак-теризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательно-сть ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее вы-живания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развит-ия; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизи-рующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные циви-лизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства обще-
ственных процессов.
Для анализа региональной безопасности в литературе предлагается использовать систе-му индикаторов, определяющих в виде количественных показателей параметры социаль-ной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциаль-ных угроз нарушения социального равновесия в реальные. Отличительная особенность индикаторов безопасности – их пороговое значение. Приближение к их предельно допус-тимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабиль-ности общества, а превышение предельных, или пороговых значений – о вступлении об-щества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве эко-номической безопасности.
