Мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГИЧНОСТЬ ПРОЕКТА

Мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, при введении скважин в пробную эксплуатацию должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 24 Закона «О недрах» [16] и обеспечить выполнение требований «Правил охраны недр» [17] по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, т.е. необходимо обеспечить безопасность для жизни и здоровья населения, охрану зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей среды; осуществлять систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий, а также свести к минимуму отрицательное воздействие на продуктивные пласты.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Все работы на скважине допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно положениям ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" [18] практически все объекты, связанные с непосредственным осуществлением недропользования, относятся к категории промышленно опасных.

Основные мероприятия по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, приведены ниже.

1. Допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование [19-21].

Организация и порядок обучения, инструктажей, проверки знаний и допуска персонала к самостоятельной работе должны проводиться в соответствии с требованиями [19, 22].

Рабочие основных профессий допускаются к самостоятельной работе после обучения и проверке знаний в соответствии с требованиями РД 03-20-2007 [23], стажировки на рабочем месте, проверки практических навыков, проведения необходимого инструктажа согласно ГОСТ 12.0.004-90 [20] и при наличии удостоверения, дающего право допуска к определенному виду работ.

2. Обеспечение лиц, занятых на работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты - в соответствии с требованиями ТК РФ, работникам на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением, бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и обезвреживающие средства.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. Выдача спецодежды, спецобуви и других индивидуальных средств защиты регламентирована Приказом N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" [24].

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ утверждены Приказом № 970н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» [25].

3. Применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам.

Технические устройства (технологическое оборудование, агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, приборы и аппараты), в том числе и иностранного производства, применяемые на опасных производственных объектах нефтяной промышленности, должны иметь разрешение на применение в соответствии с регламентирующими документами [26, 27].

Ограждения должны поставляться комплектно с техническим устройством или предусматриваться проектом. Работа технических устройств со снятым или неисправным ограждением запрещается. Прием и сдача смены должны сопровождаться проверкой исправности технических устройств; наличия и состояния ограждений, защитных блокировок, сигнализации, контрольно-измерительных приборов, заземления, средств пожаротушения; исправности систем освещения и вентиляции (аспирации).

На все технические устройства, имеющиеся в организации, должны быть соответствующие эксплуатационные документы.

Движущиеся части оборудования, если они представляют собой источники опасности, должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Если машины или их исполнительные органы, представляющие опасность для людей, не могут быть ограждены должна быть предусмотрена предупредительная сигнализация о пуске машины в работу.

4. Правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование в соответствии с Едиными правилами безопасности при взрывных работах ПБ 13-407-01 [12].

5. Проведение комплекса геологических и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.

6. Систематический контроль за состоянием атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов.

7. Запрещение ведения работ, если температура воздуха, а также содержание в атмосфере кислорода, вредных, взрывоопасных газов не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил.

8. Осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов нефти, воды.

9. Разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Пользователи недрами, ведущие работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений, должны обслуживаться профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недрами с такими службами. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников [17].

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии [17].

Согласно положениям ст. 212 ТК РФ [19] обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления [17].