Правовой режим внутренних вод и территориального моря

Как уже отмечалось, внутренние воды и территориальное море входят в состав государственной территории прибрежного государства и находятся под его суверенитетом.

К внутренним водам прибрежного государства относятся: заливы (бухты, губы, лиманы), ширина входа в которые не превышает 24 морских миль, исторические заливы, воды портов и воды, расположенные между береговой линией государства и прямыми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

Историческими заливами являются заливы (моря в форме заливов), ширина входа в которые превышает 24 морские мили, но относящиеся к внутренним водам прибрежного государства в силу исторически сложившейся и признаваемой другими государствами практики. Каждое прибрежное государство вправе объявить тот или иной залив историческим, если он имеет особое военное, экономическое или геополитическое значение для данного государства. Вместе с тем, произвольное решение данного вопроса прибрежным государством (особенно в одностороннем порядке) само по себе не влечет правовых последствий: необходимо, чтобы статус исторического залива был признан другими государствами. Основным критерием отнесения залива к категории исторических является достаточно длительное и эффективное осуществление прибрежной страной своего суверенитета над таким заливом. Историческими признаны Бристольский залив, залив Форт-оф-Форт (Великобритания), Гудзонов залив (Канада), залив Петра Великого, море Лаптевых, Белое и Карское моря (Россия), Варангер-фьорд (Норвегия), Делавэр, Монтерей (США) и другие.

Внутренние воды как часть государственной территории находятся под суверенитетом прибрежного государства. Это означает, что последнее вправе путем издания специальных актов определять порядок и условия любой деятельности в своих внутренних водах. Это, в частности, относится к условиям пребывания иностранных судов в портах прибрежного государства, правилам навигации, рыболовства и научных исследований.

Законодательством прибрежного государства могут предусматриваться определенные особенности правового режима морских портов. В большинстве случаев прибрежное государство определяет и доводит до сведения других государств перечень открытых портов, куда разрешен доступ иностранным морским судам. Вход во внутренние (в том числе портовые) воды без явно выраженного согласия прибрежного государства равнозначен нарушению режима государственной границы. Единственная категория судов, которые вправе войти в любой порт прибрежной страны - это суда, терпящие бедствие и нуждающиеся в помощи. Начиная с 70-х годов ХХ века стала складываться практика, в соответствии с которой власти прибрежного государства осуществляют контроль за соблюдением находящимися в его портах иностранными судами национального законодательства - таможенного, валютного, иммиграционного, санитарного и т.п. С этой целью производятся досмотры иностранных судов и проверка их документации; в случае выявленных нарушений судно может быть задержано, а его должностные лица - привлечены к ответственности. Данная практика вполне соответствует международному праву, так как государство порта обладает на своей территории всей полнотой суверенных прав. Соответствующие положения закреплены, в частности, в Меморандуме о взаимопонимании относительно контроля со стороны государства порта, подписанного в 1982 году рядом европейских государств.

Во внутренних водах, по общему правилу, действует юрисдикция прибрежного государства. Вместе с тем, иностранные военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, пользуются во внутренних водах иммунитетом: на их борту действует законодательство государства флага. Иммунитет не освобождает данную категорию судов от международно-правовой обязанности уважать законы прибрежного государства. В противном случае власти прибрежного государства вправе потребовать от иностранного военного или государственного судна немедленно покинуть внутренние воды. Заход иностранных военных судов в порты прибрежного государства осуществляется только после предварительного уведомления и получения согласия.

Под территориальным морем понимается морской пояс, примыкающий к береговой линии или внешнему пределу внутренних вод прибрежного государства и ширина которого не превышает 12 морских миль.

Вопрос о ширине территориального моря в свое время был предметом острых международных дискуссий, и соответствующая норма Конвенции 1982 года стала результатом достигнутого компромисса. В середине прошлого века ряд государств (Аргентина, Чили и др.) объявили о своем суверенитете над 200-мильными зонами, что резко сужало действие базового принципа международного морского права - принципа свободы судоходства в открытом море. Некоторые развитые государства, возражая против такой практики, предлагали ограничить ширину территориального моря тремя морскими милями. В результате было принято решение установить 12-мильную ширину территориального моря и 200-мильную исключительную экономическую зону. Между тем, даже сейчас ряд государств (Либерия, Конго, Никарагуа, Сомали, Эквадор и др.) официально объявили о своих 200-мильных территориальных морях, что нашло законодательное закрепление. Это противоречит действующим международно-правовым документам.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предусматривает два метода отсчета ширины территориального моря. Метод нормальной исходной линии точкой отсчета признает линию наибольшего отлива вдоль берега; метод прямых исходных линий – линию, соединяющие крайние точки побережья либо находящихся вблизи него островов. Второй метод применяется в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где в непосредственной близости к берегу имеется цепь островов. Метод прямых исходных линий как бы “выпрямляет” морское побережье для удобства определения границ территориального моря. Прибрежное государство вправе использовать оба указанных метода одновременно, то есть применять их в зависимости от особенностей различных участков своего побережья.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в состав территориального моря входят также рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и стоянки судов. При этом не имеет значения, находится ли такой рейд в пределах государственных границ или нет. Прибрежное государство обязано указывать границы своих рейдах на морских картах.

По общему правилу, на территориальное море распространяется суверенитет прибрежного государства. Оно решает все вопросы, связанные с промыслом живых ресурсов своего территориального моря, порядком навигации, научными исследованиями и другими видами деятельности.

Вместе с тем, существует ряд особенностей, которые позволяют отличать правовой режим территориального моря от правового режима внутренних вод. Эти отличия сводятся к вопросам распределения юрисдикции между прибрежным государством и государством флага, а также к такому институту, как право мирного прохода.

Право мирного прохода – главная особенность правового режима территориального моря. Согласно Конвенции 1982 года, суда всех государств (как прибрежных, так и внутриконтинентальных) пользуются правом мирного прохода через территориальное море. Под мирным проходом при этом понимается плавание через территориальное море с целью его пересечения, вхождения во внутренние воды либо выхода из них. Не может считаться мирным проход, если он нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. В частности, Конвенция запрещает следующие виды деятельности, несовместимые с правом мирного прохода:

-угрозу силой или её применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства;

-любые маневры или учения с оружием любого вида;

-любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность прибрежного государства;

-подъём в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

-подъём в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

-погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица, вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;

-любой акт преднамеренного и серьёзного загрязнения;

-любую рыболовную деятельность;

-проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

-любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства;

-любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

Прибрежное государство вправе принимать законы и правила, регулирующие право мирного прохода через его территориальное море. Такие законы и правила могут касаться безопасности судоходства, защиты навигационных средств, оборудования, кабелей и трубопроводов, сохранения живых ресурсов моря и окружающей среды прибрежного государства, морских научных исследований и гидрографических съёмок, введения в действие международных норм и стандартов и т.д. Кроме того, прибрежное государство с учётом безопасности судоходства может потребовать от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода, пользоваться установленными морскими коридорами и схемами разделения движения. При этом прибрежное государство должно принимать во внимание рекомендации компетентной международной организации (ИМО). Иностранные суда, находясь в территориальном море, обязаны соблюдать как международно-правовые нормы, так и вышеуказанные акты прибрежного государства. Последнее наделяется правом принимать все необходимые меры для предупреждения любого нарушения условий мирного прохода. В случае необходимости прибрежное государство может временно приостанавливать осуществление права мирного прохода. Такое решение не должно быть дискриминационным и вступает в силу только после опубликования. В частности, право мирного прохода приостанавливается, если прибрежное государство проводит в своём территориальном море военные учения.

Следует отметить, что прибрежное государство, в свою очередь, несет перед другими государствами определенные обязанности. К ним относятся: отказ от предъявления судам таких требований, которые на практике сводятся к лишению (нарушению) права мирного прохода; недопустимость любого вида дискриминации в отношении судов любого государства; объявление о любой известной опасности для судоходства в территориальном море.

Мирный проход не должен сопровождаться взиманием каких-либо сборов с иностранных судов. В то же время допускается оказание иностранным судам конкретных платных услуг на недискриминационной основе.

Что касается распределения юрисдикции между прибрежным государством и государством флага, то данный вопрос решается в зависимости от целого ряда обстоятельств. По общему правилу, уголовная юрисдикция в отношении преступлений, совершенных на борту иностранных судов, осуществляется государством флага. Однако существуют четыре случая, когда прибрежное государство вправе осуществлять свою юрисдикцию:

1)последствия совершенного на борту иностранного судна преступления распространяются на прибрежное государство;

2)преступление нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства;

3)капитан или дипломатический агент государства флага обратились за помощью к властям прибрежного государства;

4)преступление связано с незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами.

Ещё один фактор, влияющий на решение вопроса о юрисдикции – это направление движения иностранного судна. Согласно Конвенции, прибрежное государство вправе осуществить свою уголовную юрисдикцию (произвести арест или расследование на борту иностранного судна), если это судно движется через территориальное море после выхода из внутренних вод прибрежного государства. Если же иностранное судно движется через территориальное море с целью его пересечения, не заходя во внутренние воды, то соответствующих полномочий у властей прибрежного государства нет.

Аналогичный подход закреплен и в области гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна. Если судно лишь пересекает территориальное море, то на его борту действует гражданская юрисдикция государства флага. Единственное исключение из этого правила – это когда обязательство или ответственность данного судна возникли во время или для мирного прохода. Если же иностранное судно движется через территориальное море после выхода из внутренних вод, прибрежное государство может осуществлять свою гражданскую юрисдикцию в отношении находящихся на борту лиц.

Все рассмотренные правила разграничения юрисдикции не распространяются на иностранные военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях. Они при осуществлении права мирного прохода пользуются абсолютным иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства.