2017-12-16
8180
ЛЕКЦИЯ
По дисциплине «Правоохранительные органы»
Тема 6: «Министерство внутренних дел РФ»
|
Вступление
8 сентября 1802 г. утвержден Манифест Александра I "Об учреждении министерств".
Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).
Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.
В 1803 г. опубликован указ "О средствах к исправлению полиции в городах", который стал наряду с "Уставом благочиния" основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.
Сфера деятельности МВД — одного из важнейших в структуре федеральных органов исполнительной власти — весьма обширна: от укрепления правопорядка и законности, охраны государственных устоев, обеспечения общественной безопасности до защиты прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и нарушением законов. 200 лет существования — срок немалый в истории России; за это время коренным образом изменился облик страны, рушились политические режимы, общественные устои, менялись власти и принципы государственного устройства, и, конечно, менялся характер деятельности МВД, границы его полномочий. Но как бы ни разнились функции МВД на протяжении этих двух столетий, в его деятельности всегда ощущалась преемственность, общность, шел подспудный процесс кристаллизации его фундаментальных основ.
Система МВД, организационно-правовые основы деятельности, основные подразделения ОВД
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
МВД РФ имеет широкий профиль деятельности и многоплановую компетенцию, которая в значительной мере связана с правоохранительной деятельностью.
Порядок организации и функции министерства регламентируются Положением о Министерстве внутренних дел РФ, которое утверждено Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);
5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
В современных условиях развития общества МВД РФ организует и осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации следующие направления деятельности (Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции):
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Если рассматривать общую направленность деятельности МВД РФ применительно к территориальному срезу структуры органов, то можно выделить следующую систему территориальных органов внутренних дел:
а) на окружном уровне - главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;
г) на районном уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур".
1. Если же исследовать структуру органов внутренних дел с точки зрения исполнения возложенных на них функциональных обязанностей, то здесь можно выделить (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249
"Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"):
· МВД России;
· Главные управления МВД России по федеральным округам;
· Министерства внутренних дел - Главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;
· управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
· управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
· окружные управления материально-технического и
военного снабжения;
· органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск;
· представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
При этом в системе органов МВД РФ следует различать собственно органы внутренних дел (например, следственный управление (отдел) при МВД-УВД и органы полиции (например, управление (отдел) уголовного розыска). Среди последних находятся структурные подразделения, которые обеспечивает функционирование не только органов полиции, но и органов внутренних дел в целом (например, дежурные части).
Каждое из указанных подразделений органов внутренних дел имеет свои задачи и полномочия, установленные действующим федеральным законодательством.
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 структура центрального аппарата в современных условиях включает в себя:
1. Министр внутренних дел Российской Федерации.
2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
3. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.
4. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
5. Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.
6. Главное командование внутренних войск.
7. Следственный департамент.
8. Главное управление вневедомственной охраны.
9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
11. Главное управление по противодействию экстремизму.
12. Главное управление собственной безопасности.
13. Главное управление на транспорте.
14. Главное управление уголовного розыска.
15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
16. Департамент государственной службы и кадров.
17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.
21. Договорно-правовой департамент.
22. Организационно-аналитический департамент.
23. Национальное центральное бюро Интерпола.
24. Контрольно-ревизионное управление.
25. Оперативное управление.
26. Организационно-штатное управление.
27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
31. Управление оперативно-розыскной информации.
32. Управление по организации дознания.
Подразделения, указанные в пунктах 8-15, 23, 25, 28-32 настоящей структуры, являются подразделениями полиции.
Каждое из перечисленных подразделений центрального аппарата МВД РФ имеет свои цели-задачи, свою организационную структуру построения органов, различную сферу правового регулирования деятельности, а также специфику выполнения задач, возложенных на них федеральным законодательством.
Для решения стоящих перед МВД РФ задач и обеспечения выполнения функций в структуре его центрального аппарата имеются департаменты, бюро, центры. Их можно условно разделить на:
- функциональные, выполняющие основные функции МВД;
- организационные, занимающиеся организационной и методической работой;
- обеспечивающие, создающие условия для эффективного функционирования всех структур МВД РФ.
К функциональным подразделениям относятся подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с организованной преступностью и др.
Организационные структуры: правовой, организационно-инспекторский, собственной безопасности и др.
К обеспечивающим: тыла, кадровые, финансово-экономические и др.
Деятельность некоторых из перечисленных подразделений МВД РФ настолько специфична и социально значима, что она регулируется специальными законами.
Так, например, организация и деятельность внутренних войск МВД регулируется Федеральным Законом "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" и т.п.
Как можно заметить в структурном отношении система МВД РФ состоит из органов внутренних дел, в которые входят полиция, органы предварительного следствия, а также военнослужащих внутренних войск (ВВ МВД РФ).
Деятельность большинства подразделений органов внутренних дел организуется на основе сочетания территориального и функционального принципа.
Можно привести некоторые данные деятельности органов внутренних дел ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2010году:
- Зарегистрировано 92757 (-15,2%) преступлений, из которых 36395 (-11,6%) являются тяжкими и особо тяжкими.
- Как и в предыдущие годы, сохранилась тенденция к снижению числа убийств (-16,6%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-6,2%), разбойных нападений (-25,2%), грабежей (-29,2%), краж (-13,8%), в том числе из квартир (-17,8%), хулиганств (-21,1%), мошенничеств (-25,1%), изнасилований (-27,3%).
На этом фоне, активнее велась работа по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений (+1,6%).Значительно возрос уровень как общей раскрываемости преступлений (+3,6%; 52,1%), так тяжких и особо тяжких составов (+2,5%; 43,0%), в том числе убийств (+1,1%; 84,4%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (+6,9%; 68,1%), разбоев (+6,6%; 60,3%), грабежей (+5,0%; 34,7%), краж (+3,7%; 35,8%), в том числе из квартир (+1,4%; 28,5%), мошенничеств (+8,7%; 60,5%). Из незаконного оборота изъято свыше 1600 единиц огнестрельного оружия, 1600 гранат, более 52 тысяч боеприпасов, 270 килограммов взрывчатых веществ. Кроме того, изъято свыше 122,4 килограммов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Подразделениями ГУВД выявлено 79,3% от общего массива выявленных всеми правоохранительными органами наркопреступлений
Полиция в РФ
С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». В рамках проходящего реформирования системы органов внутренних дел, принятие указанного закона следует считать отправной точкой в создании новых органов правопорядка. Попытаемся раскрыть основные правовые новеллы указанного закона относительно действовавшего ранее законодательства о милиции.
Вопреки распространенному мнению о выведении полиции в самостоятельную структуру, закон императивно утвердил, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 4 закона), что по сути дела означает, что МВД России и органы внутренних дел на местах остаются практически в прежнем виде. То есть полиция структурно войдет в состав органов внутренних дел, в которых, как и ранее будут проходить службу и иные сотрудники (юстиции и внутренней службы).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Состав полиции, порядок создания ее подразделений, их реорганизации и ликвидации будет утвержден Президентом, однако уже сегодня можно констатировать, что закон не предусматривает деление полиции на криминальную и общественной безопасности как было в милиции, исключено подчинение органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принципы деятельности полиции:
- Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
- Законность
- Беспристрастность
- Открытость и публичность
- Общественное доверие и поддержка граждан
- Взаимодействие и сотрудничество
- Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
Важно отметить, что закон «О полиции» более детально раскрывает принципы деятельности полиции. Отдельно регламентирует вопросы соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Закон закрепляет, что при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Кроме того, новым законом (в статье 6) предусмотрено, что сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
Статьей 7 впервые на законодательном уровне установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Коснулись нововведения и вопросов оценки деятельности полиции, ее открытости и публичности, формирования общественного доверия и поддержки граждан.
Так, в соответствии с законом, полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.
Статьей 9 предусмотрено, что в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.
Существенные изменения претерпели положения, предусматривающие обязанности и права полиции. В частности, исключены следующие несвойственные полиции функции:
- конвоирование задержанных и заключенных под сражу, содержащихся в учреждениях ФСИН;
- административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;
- розыск должника и его имущества, а также содействие судебным приставам исполнителям;
- уведомление налоговых органов о принятом решении по материалам налоговых проверок;
- функции по государственному техническому осмотру транспортных средств;
- осуществление привода в учреждения здравоохранения по их представлениям;
- организация работы медицинских вытрезвителей.
Права полиции также дополнены новыми положениями, например:
- предусмотрено право полиции в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий осуществлять личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;
- вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
- предусмотрены дополнительные внепроцессуальные полномочия по доставлению граждан в органы внутренних дел, вызову граждан в полицию, истребованию от организаций образцов и каталогов продукции, а также документации для проведения экспертиз и др.
Закон дополнительно предусматривает применение отдельных мер государственного принуждения (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, ведение банков данных о гражданах (Глава 4).
Уточнен порядок применения физической силы, специальных средств и оружия (Глава 5). Установлен перечень оснований для их применения, запретов связанных с применением, гарантий личной безопасности вооруженного сотрудника. Исключено понятие использования оружия предусмотренного законом «О милиции».
В статье 25, впервые на законодательном уровне закреплен принцип территориальности деятельности полиции. А именно, установлено, что сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Не менее пристальное внимание в законе уделяется и самим сотрудникам. Статьей 27 предусмотрены основные обязанности сотрудника полиции. Вот некоторые из них:
- обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;
- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
- представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;
- сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства и др.
Статьей 29 предусмотрены ограничения связанные со службой. Из нововведенных запретов на прохождение службы в полиции можно выделить:
- отказ от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гостайну;
- наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации и т.п.
Кроме того, установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в полицию если он:
- имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
- неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
- не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Введены дополнительные требования при приеме на службу, в части психофизиологического исследования, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть МВД России (статья 35).
Законом уделено отдельное внимание и особенностям режима служебного времени сотрудников полиции. Статья 37 законодательно закрепляет специфичность отдельных положений, регулирующих вопросы продолжительности служебного времени сотрудников полиции и привлечению их к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени. Например, приоритетной обязанностью работодателя по отношению к сотруднику полиции, является предоставление за отработанные «сверхурочные» отгулов, а денежная компенсация вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена по личной просьбе.
Кроме того, указанной статьей установлено, что в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается в порядке, определяемом МВД России, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника полиции, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы, а также установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника полиции. При этом за нарушение указанных норм предусмотрено самостоятельное основание для увольнения сотрудника полиции.
Кстати, об основаниях для увольнения. Их круг, в отличие от закона «О милиции», расширен. Так статья 40 устанавливает такие, отсутствовавшие ранее основания для увольнения сотрудников, как:
- истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе;
- отчисление из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
- перевод на государственную службу иного вида;
- прекращение оснований для приостановления службы в полиции;
- отказ от выполнения служебных обязанностей в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;
- прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.
Необходимо сказать и о заключительных положениях закона, которые предусматривают, что до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. То есть, Положение продолжает действовать для всех сотрудников, в том числе и для сотрудников полиции, в части не урегулированной законом «О полиции».
Также заключительными положениями закона предусмотрено, что все сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы.
Необходимо отметить, что финансирование полиции с 1 января 2012 будет осуществляться из средств федерального бюджета, однако указанное не исключит возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществлять отдельные расходы на полицию по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, будут переданы в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
