Цели и задачи расследования несчастных случаев на производстве

Основной целью расследования несчастных случаев является:

а) установить причины, вызвавшие несчастный случай;

б) наметить мероприятия, направленные на предотвращение подобных несчастных случаев.

На практике применяются различные методы изучения причин несчастного случая. Наиболее распространенные это: статистический, групповой, топографический и монографический.

Статистический метод позволяет судить о состоянии производственного травматизма за прошедший период с помощью двух показателей коэффициентов частоты и тяжести.

Групповой метод. Сущность этого метода состоит в том, что исследователь группирует акты о несчастных случаях за определенный период по профессиям, группам оборудования участкам, цехам, сопоставляет эти несчастные случаи, что позволяет намечать необходимые мероприятия.

Топографический метод. Особенность этого метода заключается в том, что несчастные случаи наносятся на планировку, которая дает представление о состоянии травматизма, по определенным рабочим местам.

Монографический метод. Монографическое изучение состоит в углубленном исследовании выбранного объекта в совокупности со всей производственной обстановкой.

При изучении выявляются скрытые причины травм и заболеваний, изучаются все аварии в том числе аварии без человеческих жертв. Анализу при этом методе подвергаются также причины несчастных случаев на объектах, подобных изучаемому.

Глубокое и всестороннее изучение производственной обстановки дает возможность исключить в будущем не только случаи, аналогичные тем, которые имели место ранее, но и выявлять другие причины травматизма.

Главной задачей проводимого расследования любого несчастного случая на производстве является определение его истинных причин, необходимых для разработки практических мер по их предупреждению и направленных на ликвидацию, выявленных в ходе расследования нарушений требований охраны труда.

Только при условии, что причина несчастного случая определена правильно, можно быть уверенным в эффективности намеченных профилактических мероприятий.

Как было ранее отмечено, решающим этапом в расследовании несчастных случаев на производстве является выяснение обстоятельств, при которых они произошли. Многолетняя практика расследования несчастных случаев на производстве свидетельствует, что в ходе расследования члены комиссии обязаны лично:

• провести обследование места происшествия (рабочего места, производственного участка, цеха);

• опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая и зафиксировать результаты опросов;

• заслушать и зафиксировать объяснения должностных и иных лиц, показания которых могут быть необходимы;

• изучить действующие в организации нормативные и организационно-распорядительные документы, регламентирующие требования безопасности, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

• установить причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;

• предложить руководству организации необходимые мероприятия по предупреждению подобных случаев.

В целях правильного и объективного определения и изложения причин несчастного случая члены комиссии по его расследованию должны руководствоваться следующими общими принципами:

Причины несчастного случая должны следовать (вытекать) из обстоятельств несчастного случая и быть органически связанными с предыдущими разделами акта (сведения о пострадавшем, о проведении инструктажей, обучения, проверки знаний и др.) Формулировка причины должна быть четкой и лаконичной, изложена технически и юридически грамотно.

При формировании причин несчастного случая необходимо использовать классификацию, утвержденную Приказом Роструда России от 21.02.05 г. №21, Приложение №4, которая соответствует ранее действующей классификации, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 17.08.98.г № 86 (Приложение к форме № 7 Травматизм).

При обосновании причин несчастного случая в акте необходимо указывать конкретные нарушения и отступления от норм и правил техники безопасности и производственной санитарии, с указанием нарушенных правовых норм конкретных законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок безопасного проведения работ, эксплуатации оборудования и т.д.. но не обязанности работодателей и должностных лиц и их ответственность за допущенные нарушения, которые должны приводиться при обосновании виновности конкретных должностных лиц в несчастном случае.

Тексты нарушенных правовых норм рекомендуется указывать непосредственно в актах сразу после изложения причин несчастного случая (допускается делать из них выписки, которые прилагаются к материалам расследования).

Органическим продолжением разделов актов, в которых указываются причины несчастного случая, являются соответствующие разделы, в которых указываются лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований охраны труда. В этих разделах необходимо указать конкретных лиц, ответственных за нарушения, которые привели к установленным причинам несчастного случая. По каждой выявленной в ходе расследования и указанной в акте причине несчастного случая должно быть установлено и указано конкретное лицо, ответственное за допущенные нарушения. При этом не следует возлагать ответственность на большую группу лиц.

В основу обвинения должны быть положены только требования конкретных законодательных и иных нормативных правовых актов, нарушенные конкретным лицом, которые предписывали ему определенные действия по недопущению нарушений, приведших к несчастному случаю. В частности, доказательством вины должностных лиц могут являться положения и требования должностных инструкций, трудовых договоров, квалификационных характеристик, общеотраслевых должностей служащих, утвержденных Минтрудом России, межотраслевых и отраслевых правил и Положений, статей 14, 15 и 24 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», соответствующих статей Трудового Кодекса РФ.

Важным этапом расследования несчастных случаев на производстве является рассмотрение и установление вины самих пострадавших. Именно при принятии решения о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные им нарушения, приведшие к несчастному случаю, у членов комиссий часто и возникают разногласия. Для объективного и правильного разрешения данного вопроса необходимо учитывать следующее:

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98г №125-ФЗ и пункта 27 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и в организациях», установление степени вины пострадавшего в несчастном случае предполагается только при наличии его грубой неосторожности, которая объективно содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью.

Понятие «.грубая неосторожность» законодательно не определено. Но следует иметь в виду, что в соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.04.94r №3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья», разрешение вопроса о том является ли неосторожность потерпевшего грубой неосторожностью или простой неосмотрительностью, должно производиться в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда. Однако и в этом случае для объективного решения вопроса необходимо наличие прямой причинной связи между нетрезвым состоянием потерпевшего и повреждением его здоровья.

Следует учитывать также, что ст.214 ТК РФ действительно возлагает на работников обязанность соблюдать требования охраны труда, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, проходить обучение безопасным методам работниками дисциплины труда. В связи с этим решение комиссии о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные им нарушения может быть принято только после проведения членами комиссии неформальной проверки его подготовки по охране труда в соответствии с требованиями ГОСТа 12.0.004-90 и Постановления Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.03г №1/29, а также полноты принятых мер со стороны работодателя (руководителей работ) по обеспечению его безопасности (ст.212 ТК РФ).

В случае, когда в ходе расследования несчастного случая были объективно установлены допущенные должностными лицами нарушения по упомянутым вопросам, возложение на пострадавшего ответственности за правонарушения, которые привели к несчастному случаю, будут необоснованным и неправомерным, даже если в его действиях и усматриваются признаки вины за эти нарушения. Но, вместе с тем, к грубой неосторожности следует отнести повторное нарушение работником требований охраны труда, если за подобное выявленное ранее нарушение он привлекался уже к дисциплинарной ответственности (ст.81 ТК РФ).