Первоочередные меры, принимаемые работодателем в связи с несчастным случаем на производстве

Работники организации обязаны незамедлительно изве­щать своего непосредственного или вышестоящего руково­дителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлени­ем признаков острого заболевания (отравления) при осуще­ствлении действий, обусловленных трудовыми отношения­ми с работодателем.

В соответствии со статьей 228 ТК РФ при несчастном слу­чае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

• немедленно организовать первую помощь постра­давшему и при необходимости доставку его в учреж­дение здравоохранения;

• принять неотложные меры по предотвращению раз­вития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент проис­шествия, если это не угрожает жизни и здоровью дру­гих лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возник­новению иных чрезвычайных обстоятельств, в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложив­шуюся обстановку (составить схемы, провести фото­графирование или видеосъемку, другие мероприятия);

• немедленно проинформировать о несчастном слу­чае органы и организации, указанные в ТК РФ, дру­гих федеральных законах и иных нормативных право­вых актах Российской Федерации, а о тяжелом несча­стном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

• принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного рассле­дования несчастного случая и оформлению материалов

расследования.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смер­тельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме (статья 228' ТК РФ):

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в орган исполнительной власти субъекта Российс­кой Федерации и (или) орган местного самоуправле­ния по месту государственной регистрации юридичес­кого лица или физического лица в качестве индивиду­ального предпринимателя;

• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

• в территориальный орган соответствующего феде­рального органа исполнительной власти, осуществля­ющего функции по контролю и надзору в установлен­ной сфере деятельности, если несчастный случай про­изошел в организации или на объекте, подконтроль­ных этому органу;

• в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);

• в соответствующее территориальное объединение организации профсоюзов.

О случаях острого отравления работодатель (его предста­витель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия населения.

30. Сроки расследования несчастных случаев на произ­водстве

В соответствии со статьей 229¹ Трудового кодекса Рос­сийской Федерации и Положением об особенностях рассле­дования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 для расследования несчастного случая на производстве в организации работо­датель незамедлительно образует комиссию в составе не ме­нее трех человек.

В зависимости от обстоятельств происшествия и характе­ра повреждений здоровья пострадавших:

расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадав­ших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней;

расследование несчастного случая (в том числе группово­го), в результате которого один или несколько пострадав­ших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несча­стного случая (в том числе группового) со смертельным ис­ходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сооб­щено работодателю или в результате которого нетрудоспо­собность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос­сийской федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступ­ления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть продле­ны председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если завершить расследование несчастного случая в уста­новленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организа­циях, осуществляющих экспертизу, органов дознания, орга­нах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согла­сованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

3. Порядок проведения расследования несчастных случа­ев на производстве, отнесенных к категории легких

Расследование несчастных случаев на производстве осу­ществляется в соответствии со статьями 229, 229 и 229 Трудового кодекса Российской Федерации и постановле­нием Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 «Об утверждений форм документов, необходимых для рассле­дования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и органи­зациях».

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

• немедленно организовать первую помощь постра­давшему и при необходимости доставку его в меди­цинское учреждение;

• принять неотложные меры по предотвращению раз­вития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного слу­чая обстановку, какой она была на момент происше­ствия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникнове­нию иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае не­возможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фото­графирование или видеосъемку, другие мероприятия); • принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного рассле­дования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

Расследование несчастных случаев (в том числе груп­повых), происшедших в организации или у работодателя - физического лица, в результате которых пострадавшие по­лучили повреждения, отнесенные в соответствии с ус­тановленными квалифицирующими признаками к кате­гории легких, проводится комиссиями, образуемыми рабо­тодателем. Расследование несчастных случаев, отнесенных к категории легких, проводится в течение 3-х дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несча­стного случая.

В состав комиссии включаются специалист по охране тру­да или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работо­дателя, представители работодателя, представители выбор­ного органа первичной профсоюзной организации или ино­го представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель). Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Лица, на которых непосредственно возложено обеспече­ние соблюдения требований охраны труда на участке (объек­те), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие ука­занный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране тру­да, который может привлекаться к расследованию несчаст­ного случая и на договорной основе.

Каждый пострадавший, а также его законный представи­тель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

В ходе расследования каждого несчастного случая комис­сия производит осмотр места происшествия, выявляет и оп­рашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с дей­ствующими в организации локальными нормативными ак­тами и организационно-распорядительными документами, в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

Для работодателя - физического лица перечень представ­ляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование. На основании собранных документов и материалов комиссия:

• устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

• определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работода­теля и объяснялось ли его прибытие на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей;

• квалифицирует несчастный случай как несчастный слу­чай на производстве или как несчастный случай, не связан­ный с производством;

• определяет лиц, допустивших нарушение требований бе­зопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;

• определяет меры по устранению причин и предупреж­дению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с застрахо­ванным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увели­чению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом зак­лючения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной органи­зации комиссия определяет степень вины застрахованно­го в процентах.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, под­лежат оформлению актом, о несчастном случае на произ­водстве по форме Н-1.

Оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавше­го отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с ра­ботником, состоящим в трудовых отношениях с другим ра­ботодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного слу­чая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследо­вания остаются у того работодателя, где произошел несчаст­ный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполно­моченным им представителем), заверяется печатью, а так­же регистрируется в журнале регистрации несчастных слу­чаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трех­дневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр акта постра­давшему. Второй экземпляр акта о несчастном случае вме­сте с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного слу­чая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследова­ния работодатель направляет в исполнительной орган стра­ховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

31. Действия комиссии по расследованию несчастного слу­чая на производстве

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Россий­ской Федерации для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

В соответствии с Положением об особенностях расследова­ния несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минт­руда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм доку­ментов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях рас­следования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» в ходе расследования каждого не­счастного случая комиссия производит осмотр места проис­шествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного слу­чая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необхо­димы, знакомится с действующими в организации локальны­ми нормативными актами и организационно-распорядитель­ными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его предста­вителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц орга­нов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических при­чинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознаком­ления их с результатами расследования, при необходимос­ти вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает проведение ряда мероприятий (ста­тья 229² ТК РФ):

Конкретный перечень материалов расследования опреде­ляется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комис­сия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и пре­дупреждению аналогичных несчастных случаев, определя­ет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной дея­тельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, ка­ким работодателем осуществляется учет несчастного слу­чая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не свя­занный с производством.

В случаях разногласий, возникших между членами ко­миссии в ходе расследования несчастного случая (о его при­чинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о рас­следовании с изложением своего аргументированного особо­го мнения, которое приобщается к материалам расследова­ния несчастного случая.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве (форма Н-1).

Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Акт о расследовании группового несчастного случая на про­изводстве, тяжелого несчастного случая на производстве, не­счастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном слу­чае на производстве на каждого пострадавшего председате­лем комиссии в трехдневный срок после их утверждения

направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о не­счастном случае на производстве, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту ре­гистрации страхователя). Копии указанных документов на­правляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствую­щего федерального надзора - по несчастным случаям, про­исшедшим в подконтрольных им организациям.

Копии актов о расследовании групповых несчастных слу­чаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смер­тельным исходом вместе с копиями актов о несчастном слу­чае на производстве на каждого пострадавшего председате­лем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ве­домственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Фе­дерации и разработки предложений по его профилактике.

32. Определение тяжести несчастного случая на производ­стве

Схема определения степени тяжести повреждения здоро­вья при несчастных случаях на производстве утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160.

1. Несчастные случаи на производстве по степени тяжес­ти повреждения здоровья подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

2. Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

* характер полученных повреждений здоровья и ос­ложнения, связанные с этими повреждениями, а так­же развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

* последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков являет­ся достаточным для установления категории тяжести не­счастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жиз­ни пострадавшего.

Предотвращение смертельного исхода в результате оказа­ния медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

3. К тяжелым несчастным случаям на производстве от­носятся:

1) повреждения здоровья, острый период которых сопро­вождается:

- шоком;

- комой;

- кровопотерей (объемом более 20%);

- эмболией;

- острой недостаточностью функций жизненно важ­ных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой, дыха­тельной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);

2) повреждения здоровья, квалифицированные при пер­вичном осмотре пострадавшего врачами стационара, трав­матологического пункта или другими организациями здра­воохранения как:

- проникающее ранение черепа;

- перелом черепа и лицевых костей;

- ушиб головного мозга;

- внутричерепная травма;

- ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы;

- переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков;

- закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга;

- перелом или переломовывих одного или несколь­ких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- ранения грудной клетки, проникающие в плевраль­ную полость, полость перикарда или клетчатку средосте­ния, в том числе без повреждения внутренних органов;

- ранение живота, проникающие в полость брюшины;

- ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник;

- открытые ранения органов забрюшинного простран­ства (почек, надпочечников, поджелудочной железы);

- разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного простран­ства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной же­лезы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой час­ти мочеиспускательного канала;

- двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нару­шением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней части с нарушением его непрерывности;

- открытые переломы длинных трубчатых костей -плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые по­вреждения тазобедренного и коленного суставов;

- повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), под­ключичной, плечевой, бедренной, подколенной арте­рий или сопровождающих их вен, нервов;

- термические (химические) ожоги:

- III - IV степени с площадью поражения, превыша­ющей 15% поверхности тела;

- III степени с площадью поражения более 20% по­верхности тела;

- II степени с площадью поражения более 30% по­верхности тела;

- дыхательных путей, лица и волосистой части головы;

- радиационные поражения средней (от 12 Гр) степе­ни тяжести и выше;

- прерывание беременности;

3) повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям:

- потеря зрения, слуха, речи;

- потеря какого-либо органа или полная утрата орга­ном его функции (при этом потеря наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги);

- психические расстройства;

- утрата репродуктивной функции и способности к деторождению;

- неизгладимое обезображивание лица.

4. К легким несчастным случаям на производстве относят­ся повреждения, не входящие в пункт 3 настоящей Схемы.