2015-05-20
1063
Соблюдение условий добросовестной конкуренции обеспечивается тогда, когда все участники гражданского оборота
имеют равные возможности хозяйственной деятельности. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления не должны по общему правилу оказывать какую-либо помощь хозяйствующим субъектам, поскольку
это может привести к ограничению конкуренции.
В Федеральном законе «О защите конкуренции» нормы, устанавливающие основания и порядок предоставления
хозяйствующим субъектам различных льгот, прав или имущества со стороны государственных органов или органов
местного самоуправления, закреплены в главе 5, первоначально носившей название «Предоставление
государственной или муниципальной помощи». В дальнейшем название главы было изменено, и в настоящее время
она называется «Предоставление государственных или муниципальных преференций»[417].
Государственная или муниципальная преференция (далее – преференция) - предоставление федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным
хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем
передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо путем
предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
|
|
|
Преференции могут предоставляться в форме:
- государственного или муниципального имущества;
- иных объектов гражданских прав, перечень которых включает: вещи (земельные участки, здания, сооружения,
оборудование, инвентарь, сырьё, продукция и т. д.), деньги и ценные бумаги, имущественные права, работы и услуги,
информацию, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага;
- предоставления имущественных льгот;
-государственных или муниципальных гарантий.
Преференция может быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти,
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов органа или организации (далее –органы власти) исключительно в целях:
- обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- развития образования и науки;
- проведения научных исследований;
- защиты окружающей среды;
- сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации;
|
|
|
- развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
- развития физической культуры и спорта;
- обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
- производства сельскохозяйственной продукции;
- социального обеспечения населения;
- охраны труда;
- охраны здоровья граждан;
- поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12
января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[418].
С учетом разъяснений, данных ФАС России по некоторым вопросам применения гл. 5 Закона о защите конкуренции
относительно целей предоставления государственных или муниципальных преференций, следует обращаться к
соответствующим отраслевым нормативным правовым актам[419]. Так, например, при предоставлении преференции в
целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства применяется Федеральный закон от 24.07.2007
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[420]. В совокупности с
вышеуказанными федеральными нормативными правовыми актами необходимо также учитывать положения
нормативных правовых актов соответствующего субъекта РФ и правовых актов органов местного самоуправления,
принятых в рамках установленных нормативными правовыми актами полномочий по вышеуказанным направлениям.
При этом право органов власти на предоставление преференции ограничено требованиями Закона о защите
конкуренции о недопустимости устранения или недопущения конкуренции в результате предоставления преференции.
Перечень целей на которые могут быть предоставлены преференции определяется как открытый. В соответствии с п.
14 ч. 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции преференции могут быть предоставлены в целях, определяемых
другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми
актами Правительства РФ[421]. Например, Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной
поддержке кинематографии Российской Федерации»[422]. Преференции на цели, определяемые нормативными
правовыми актами, могут предоставляться в случае, когда самими этими нормативными правовыми актами не
предусмотрен иной порядок предоставления государственной поддержки (например, по результатам конкурса).
По общему правилу преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме
антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется (ч. 3 ст. 19 Закона о
защите конкуренции):
1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта
Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых
актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения
размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера
расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая
преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;
4) в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными
программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
|
|
|
Не является государственной или муниципальной преференцией:
1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд;
2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;
3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления;
4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на
основании вступившего в законную силу решения суда;
5) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного
рынка.
Ответ на 25 вопрос особенности защиты конкуренции в сфере рекламной деятельности
В рекламе, как и в любой другой сфере предпринимательства, большое значение имеет определение рационального
соотношения между государственным контролем и саморегулированием участников рекламных отношений. Мировой,
да и собственный, отечественный опыт подтверждает возможность наличия здесь трех вариантов.
Во-первых, регулирование может производиться только государственными органами посредством издания
общеобязательных нормативно-правовых актов. Сами участники рекламных отношений лишаются права опосредовать
свою деятельность путем собственного нормотворчества.
Во-вторых, прямо противоположная ситуация, при которой рекламные отношения упорядочивают только их участники.
Объединившись в организации по общественному регулированию рекламы, они вырабатывают правила,
опосредующие рекламную деятельность, и добровольно принимают на себя обязательство соблюдать и исполнять их.
В-третьих, одновременно используются оба приведенных выше варианта, когда в регулировании рекламной
деятельности существует своего рода разделение труда между органами государственной власти и организациями
общественного самоуправления. Соответствующие нормативные акты и контрольные акции исходят от государства,
но, кроме того, некоторые нормотворческие и контрольные функции выполняют сами организации самоуправления.
Этот вариант, используемый в подавляющем большинстве государств, и внедрен в рекламную практику России.
Обязательное условие успешного осуществления государственного контроля - обладание контрольными органами
достаточным объемом информации о состоянии и деятельности подконтрольных субъектов.
Данное условие последовательно воплощено в действующем законодательстве. В частности, рекламодатели,
рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны по требованию федеральных органов исполнительной
власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о рекламе, в установленный срок представлять достоверные документы, объяснения в устной или
письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления полномочий,
предусмотренных Федеральным законом о рекламе.
В Федеральный закон "О рекламе" включено новое и весьма перспективное направление взаимодействия
государственных органов, с одной стороны, и участников рекламных отношений - с другой, в достижении такого
положения, при котором регулирующие рекламную деятельность социальные нормы неукоснительно проводились в
жизнь по доброй воле, без всякого побуждения извне. Формой этого взаимодействия является договор, который
придает отношениям между названными сторонами устойчивый характер, переводит их в русло постоянно
действующих юридически обязательных для сторон связей. Федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять в пределах своей
компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе заключать с
рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и
обычаев рекламной практики.
Изучение нормативно-правовой основы рекламы свидетельствует о явной тенденции к строгой централизации
государственного контроля, сосредоточению его главным образом в руках одного органа. Такая централизация
представляется вполне целесообразной. Реклама не только новое, но и специфическое явление российской
экономики. Она имеет свои отличительные признаки и регулируется особым набором нормативно-правовых актов, что
требует от контролирующих инстанций не только компетентности, но и высокого профессионализма - глубокого знания
рекламы как многообразного феномена рыночной экономики и умения применять знания на практике.
Юридической гарантией осуществления полномочий федеральных антимонопольных органов является
предоставленное им право доступа к информации. Сотрудники любого из федеральных антимонопольных органов в
целях выполнения возложенных на этот орган функций по контролю за соблюдением законодательства Российской
Федерации о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим
материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Полученные ими сведения,
составляющие коммерческую тайну, разглашению не подлежат. В случае разглашения таких сведений причиненные
убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. Этот порядок установлен, в частности, гражданским, гражданским процессуальным и
арбитражным процессуальным законодательством.
Особый правовой режим действует для получения сведений, составляющих государственную тайну. Сотрудники
федеральных антимонопольных органов допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их
рассекречиванием и защитой, регулируются законом «О государственной тайне».
По мере развития рекламной практики на передний план все более выступает деятельность федеральных
антимонопольных органов по предупреждению, профилактике ненадлежащей рекламы, случаев отступления от
рекламного законодательства вообще. Вред, причиненный подобными деяниями, деформирует нормальные рыночные
отношения, подрывает свободу конкуренции, а запоздалое "размахивание кулаками после драки" - меры пресечения в
виде направления участникам рекламных отношений предписаний о прекращении нарушений законодательства,
решений об осуществлении контррекламы не всегда приводят к полному восстановлению нарушенных прав и
интересов предпринимателей и других потребителей рекламы. В порядке профилактики работники федеральных
антимонопольных органов проводят разъяснение отдельных норм и положений законодательства о рекламе в печати,
по радио и телевидению, консультируют обратившихся к ним граждан и юридических лиц по конкретным ситуациям,
сложившимся с реализацией этого законодательства, выступают на различных встречах (конференциях, семинарах,
собраниях) с предпринимателями и другими гражданами. О росте авторитета законодательства в регулировании
общественных отношений и правовой культуры людей, так или иначе связанных со сферой рекламы, свидетельствует
тот факт, что из года в год увеличивается число граждан, рекламодателей, рекламопроизводителей и рекла-
мораспространителей, других хозяйствующих субъектов, глав администраций субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, органов саморегулирования рекламной деятельности, общественных объединений
потребителей и других, обращающихся с соответствующими запросами в федеральные антимонопольные органы.
|
|
|
26 вопрос понятие экономической контретации и виды
Понятие "экономическая концентрация"
Под экономической концентрацией Закон о защите конкуренции понимает сделки и иные действия, осуществление
которых оказывает влияние на состояние конкуренции <1> (ч. 21 ст. 4).
<1> При этом конкуренцию указанный Закон определяет как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого хозяйствующего
субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном рынке.
Государственный контроль за экономической концентрацией, осуществляемый антимонопольными органами в
соответствии с Законом о защите конкуренции, является одной из форм государственного регулирования
предпринимательской деятельности. Важно отметить, что антимонопольный контроль не имеет целью запретить
хозяйственную интеграцию и экономическую концентрацию, а направлен на предотвращение ограничения
конкуренции, возникновения и усиления монополистической деятельности <1>.
<1> Под монополистической деятельностью Закон о защите конкуренции понимает злоупотребление хозяйствующим
субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные
антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с
федеральными законами монополистической деятельностью.
Основания антимонопольного контроля
Основаниями осуществления контроля за экономической концентрацией являются:
1) сама сделка или иное действие, которые в соответствии с законодательством рассматриваются как
объект антимонопольного контроля;
2) критерии контроля, в том числе:
- суммарная стоимость активов участников экономической концентрации <1> по бухгалтерским балансам;
<1> Под участниками экономической концентрации здесь понимаются лица, указанные в соответствующих статьях
Закона о защите конкуренции. Например, для целей предварительного контроля за слиянием, присоединением, сделок
по приобретению акций и (или) имущества и (или) прав подсчитываются активы (выручка) не только непосредственных
участников этих действий (сделок), но и их группы лиц, а для целей последующего контроля за указанными действиями
во внимание принимаются только активы непосредственных участников (сравните, например, ст. ст. 28 и 30 Закона о
защите конкуренции).
- суммарная выручка участников экономической концентрации от реализации товаров;
- стоимость активов лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество и (или) права в отношении которого
приобретаются;
- включение одной из организаций - участников экономической концентрации в реестр хозяйствующих субъектов
(далее - Реестр), имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%.
27 формы и порядок участия антимонопольного органа в процессе
1. Порядок возбуждения и рассмотрения дел антимонопольным органом иной. В нем не применяется принцип
диспозитивности, по иному проявляется и принцип состязательности. Антимонопольный орган не только вправе, но и
обязан возбуждать дела по собственной инициативе при установлении нарушения антимонопольного
законодательства. Он не только способствует сторонам в получении и представлении доказательств, но и обязан сам
собирать доказательства нарушения антимонопольного законодательства. Для этого Закон о защите конкуренции
предусматривает право беспрепятственного доступа антимонопольного органа в органы власти и в организации (ст.
24), право требовать представления необходимой информации (ст. 25).
2. Антимонопольный орган не связан заявлениями, доводами и требованиями лиц, участвующих в деле, а
рассматривает дело в полном объеме. Не должен он и прекращать производство при отказе заявителей от своих
требований. Дело рассматривается антимонопольным органом по существу. (Такими полномочиями арбитражный суд
обладает только при рассмотрении дел об оспаривании нормативных актов.)
3. Рассмотрению дел антимонопольным органом часто предшествует длительное расследование и сбор
доказательств, установление доминирующего положения нарушителя, для чего проводится анализ конкурентной
среды. Такие действия не только не свойственны суду, но и не могут входить в его компетенцию, поскольку
определение доминирующего положения является исключительной компетенцией антимонопольного органа и требует
экономического анализа.
4. В делах о картельных соглашениях (сговоре, согласованных действиях) вообще нельзя выявить противостоящие
стороны, в то время как в деле участвует большое число хозяйствующих субъектов, т.е. тех лиц, которые, по
предположению антимонопольного органа, участвовали в картеле (сговоре), осуществляли согласованные действия.
5. Антимонопольный орган вправе привлекать для участия в процессе любых лиц независимо от заявлений и согласия
тех, кто участвует в деле.
6. Предписание, выдаваемое антимонопольным органом на основании решения по рассмотренному делу, может
предусматривать меры воздействия, не применяемые судом.
7. Иначе решается вопрос и о равенстве сторон в административном процессе и их правах. В состязательном
процессе уделяется большое внимание его доступности, обеспечению равных прав сторон. Нормы о процедуре
рассмотрения дел антимонопольным органом также обеспечивают лицам, привлекаемым за нарушение
антимонопольного законодательства и иным лицам, участвующим в процессе, возможность знакомиться с
материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела.
Однако при этом следует иметь в виду, что в случае нарушения ст. 10, 11 и ряда иных статей Закона о защите
конкуренции имеется экономическое неравенство хозяйствующих субъектов. О контрагенте хозяйствующей
организации, занимающей доминирующее положение, можно говорить как об экономически зависимой стороне
рыночных отношений, лишенной часто возможности выбрать другого контрагента, особенно когда хозяйствующий
субъект — субъект естественной монополии. В этих условиях экономически более слабый участник рыночных
отношений либо экономически зависимый должны получить активную поддержку антимонопольного органа. То же
самое следует сказать о делах об оспаривании актов (действий) органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Обычно судебный процесс считается более предпочтительным, чем административный. Именно судебная юрисдикция
была использована еще в 80-х гг. прошлого века, когда в компетенцию судов общей юрисдикции было передано
рассмотрение жалоб на неправомерные акты органов власти, нарушающие права граждан.
Действующие АПК РФ и ГПК РФ содержат детальные нормы, регулирующие оспаривание в судах нормативных и
ненормативных актов органов государственного управления и муниципальных органов, их незаконных решений,
незаконных действий должностных лиц. В 2004 — 2006 гг. более 60% дел в арбитражных судах составляли дела,
возникающие из административных и иных публичных отношений, в их число попадают и дела об оспаривании
решений и предписаний антимонопольных органов.
Применение административного порядка возбуждения и рассмотрения дел антимонопольными органами отличается от
судебного порядка. Различаются не только полномочия, не совпадает предмет разбирательства. Требуется
специальное расследование поведения на рынке хозяйствующих субъектов, аналитическое рассмотрение данных о
рынке, определение географических и продуктовых границ рынка и состояния конкуренции, необходимость выявления
доминирующего положения, применение особых мер принуждения и воздействия. Поэтому административный порядок
возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства имеет определенное
предпочтение. Следует отметить, что в тех странах, в частности в США, где существует судебный порядок применения
наказания и иных мер государственного принуждения при нарушении антитрестовского законодательства, создана
система предварительного расследования, осуществляемого антимонопольными органами.
Обращение в антимонопольные органы заинтересованных лиц имеет некоторые преимущества. Этот процесс
экономичен и оптимален.
Можно назвать следующие преимущества процедуры рассмотрения дел антимонопольными органами:
— нет формальных требований к заявлению и иным документам;
— не требуется оплаты госпошлины;
— рассмотрение дел нередко занимает меньший срок, чем в суде, т.е. является более оперативным;
— антимонопольный орган сам ведет расследование, собирает доказательства, а не только содействует сторонам в
сборе доказательств, как это происходит в суде;
— предписание антимонопольного органа может оказаться более эффективным и быстрым способом защиты
конкурентной среды и нарушенных прав хозяйствующих субъектов, чем обращение в суд.
Наличие этих особенностей административного процесса является причиной ежегодного роста количества обращений
в антимонопольные органы с заявлением о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе и
договорных отношений. В соответствии со статистическими данными ФАС РФ за последние 10 лет число выявленных
при рассмотрении дел о картельных сговорах и иных антиконкурентных соглашениях увеличилось почти в 1, 5 раза,
число выявленных антиконкурентных действий органов власти почти в 5 раз.
3. Практика арбитражных судов по делам об оспаривании актов антимонопольных органов и по делам, возникающим
по искам, предъявляемым антимонопольными органами и участниками товарного оборота, ставит ряд спорных
вопросов, при этом эффективность решений и предписаний антимонопольных органов снижается в связи со
встречающимся ненадлежащим толкованием и применением судами антимонопольного законодательства.
Одним из дискуссионных является вопрос о том, вправе ли антимонопольные органы применять гражданское
законодательство при принятии решений и выдаче предписаний.
В судебных решениях иногда содержится указание об отсутствии у антимонопольного органа правомочий применять
гражданское законодательство при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства в
договорных отношениях. С такой позицией, встречающейся в судебных решениях, принимаемых при рассмотрении дел
об оспаривании предписаний антимонопольных органов, нельзя согласиться.
Во-первых, ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также
злоупотребление доминирующим положением на рынке, т.е. монополистическую деятельность, признавая такие
действия нарушением пределов осуществления гражданских прав. Применение ст. 10 ГК РФ встречается в судебной
практике.
Во-вторых, сам Закон о защите конкуренции содержит нормы, регулирующие имущественные отношения
хозяйствующих субъектов в сфере товарного оборота, включая договорные отношения. В перечень предписаний,
которые антимонопольные органы вправе выдавать хозяйствующим субъектам, предусмотренный ст. 23 Закона о
защите конкуренции, включены предписания о заключении договора, об изменении его условий или о расторжении
договора в случаях злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Соответствующие решения вправе принимать на основании ст. 445 и 446 ГК РФ суды, т.е. совпадает характер
отношений, попадающих в круг дел, возбуждаемых и рассматриваемых судом и антимонопольными органами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции содержит перечень предписаний, которые вправе выдавать антимонопольные
органы. Правда, новый Закон ограничил полномочия антимонопольных органов, предусмотрев, что предписания,
касающиеся заключения, изменения и расторжения договоров, могут быть выданы только в случае, когда при
рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем навязывания невыгодных или
дискриминационных условий, отказе от заключения договора лицами, права которых нарушены или могут быть
нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство.
Выдача предписания, касающегося заключения договора и содержания его условий, не приходит в противоречие со ст.
421 ГК РФ, определяющей содержание принципа свободы договора. Статья 421 ГК РФ, закрепляя свободу договора,
допускает ее ограничения законом. Изъятия предусмотрены нормами ГК РФ, в том числе ст. 426 ГК РФ о публичном
договоре, и могут быть в иных законах, к которым прежде всего относятся законы, составляющие конкурентное
законодательство (Законы о защите конкуренции и о естественных монополиях). Исключения из принципа свободы
договора вызваны необходимостью защиты государством как публичных интересов, так и прав граждан и
хозяйствующих субъектов. Такие исключения особенно важны в тех сферах экономики, которые отнесены к
естественным монополиям, где возможно нарушение пределов осуществления гражданских прав хозяйствующими
субъектами, занимающими на рынке доминирующее положение, т.е. в сферах, в которых отсутствует экономическое
равенство сторон договора и необходима правовая защиты экономически зависимой стороны.
Ограничения принципа свободы договора, автономии воли характерны для антимонопольного законодательства
Европы и иных континентов, в чем проявляется стремление защитить экономически зависимую сторону договора по
отношению к стороне договора, обладающей рыночной властью и способной злоупотреблять доминирующим
положением на рынке. Так, конкурентное законодательство Франции предусматривает правомочия антимонопольного
ведомства по даче указаний о заключении договора.
Злоупотребление доминирующим положением возможно как по отношению к неопределенному числу потребителей,
так и по отношению к конкретному субъекту. Судебная практика показывает, что дела о злоупотреблении
доминирующим положением могут возбуждаться по заявлению органов исполнительной власти, общественных
организаций или по инициативе антимонопольного органа в защиту интересов как конкретного лица, так и
неопределенного числа лиц. В связи с этим нельзя признать оправданным ограничение правомочий антимонопольного
органа.
4. В судебной практике возникал вопрос: может ли суд напрямую применять антимонопольное законодательство при
разрешении споров, возникающих при нарушении установленных им запретов? Признание гражданско-правового
характера ряда норм антимонопольного законодательства позволяет положительно ответить на этот вопрос. Так, на
основании ст. 10 Закона «О защите конкуренции» арбитражный суд может обязать занимающего доминирующее
положение хозяйствующего субъекта заключить договор, если отказ или уклонение от заключения договора не
вызваны экономическими или технологическими обстоятельствами.
5. Возможно выделить различные виды запретов, упомянутых в ст. 10, 11, 12 Закона о защите конкуренции. Во-первых,
как уже отмечалось, это запреты хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, совершать
действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение
конкуренции. Во-вторых, вступать в картели, т.е. заключать ограничивающие конкуренцию соглашения, осуществлять в
этих же целях согласованные действия. В-третьих, ущемлять интересы других лиц, навязывать своим контрагентам
условия договоров, невыгодные для них или относящиеся к дискриминационным. Это так называемые одиночные
действия. Союз «или» в ст. 10 Закона о защите конкуренции означает, что запреты могут действовать в совокупности
или самостоятельно. В ст. 14 Закона предусмотрен запрет на недобросовестную конкуренцию. Наконец,
предусмотрены очень важные для развития конкуренции запреты органам государственной власти и органам местного
самоуправления принимать ограничивающие конкуренцию акты, осуществлять действия (бездействие), которые
приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, оказывать государственную
или муниципальную помощь отдельным хозяйствующим субъектам без предварительного согласия антимонопольных
органов.
Акты антимонопольных органов
5.3.11. вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление
хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или
о приостановлении действия таких лицензий;
5.4. обобщает и анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере
деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства;
5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных
на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений
граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;
5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и
стажировку;
5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и
международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению,
учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
5.11.1. размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы и заключает
государственные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.
6. Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности
имеет право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам,
отнесенным к компетенции Службы;
6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных
исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и
иные организации, ученых и специалистов;
6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений
юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по
ликвидации последствий указанных нарушений;
6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том
числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
28 Вопрос Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения
дела, а также последствия выявления признаков
ответ
Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения
дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о
нарушении антимонопольного законодательства
1. Комментируемая глава, определяющая порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного
законодательства, вобрала в себя целый ряд законодательных новелл, что отмечалось и в пояснительной записке к
проекту комментируемого Закона. Законопроект, как указывали его авторы, содержит принципиально новый раздел,
посвященный детальному регламентированию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного
законодательства антимонопольным органом. В целях защиты прав хозяйствующих субъектов - сторон дела
законопроектом урегулированы следующие аспекты такой процедуры:
порядок возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, который содержит исчерпывающий
перечень требований к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, его аргументированности и
обоснованности, срок рассмотрения заявления антимонопольным органом (и письменный порядок уведомления
заявителя о продлении срока в случае такой необходимости, а также предельный срок рассмотрения заявления в
случае его продления), порядок создания комиссии по рассмотрению дела и необходимость письменного уведомления
заявителя в случае отказа в возбуждении дела;
комиссионный (коллегиальный) порядок рассмотрения дел;
порядок и сроки подготовки дела к рассмотрению, обязанность информирования лиц, участвующих в деле,
антимонопольным органом о подготовке дела к рассмотрению, право лиц, участвующих в деле, представлять в
антимонопольный орган любые сведения и доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела;
права лиц, участвующих в деле (право знакомиться с материалами дела (за исключением материалов,
представленных другим лицом с отметкой "коммерческая тайна"), делать выписки из них, представлять доказательства
и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства,
делать заявления, давать письменные и устные пояснения комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в
ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против
ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле);
порядок и срок рассмотрения дела, порядок отложения и приостановления рассмотрения дела, порядок принятия
комиссией решения по делу, обязанность антимонопольного органа в сроки, установленные в законопроекте,
информировать лиц, участвующих в деле, обо всех решениях, принятых комиссией в ходе рассмотрения дела;
требования к содержанию принимаемого решения по делу и выдаваемого предписания по делу, а также сроки
совершения таких действий комиссией;
порядок исполнения решений и предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела комиссией.
В то же время новеллы комментируемой статьи являются таковыми только для федерального законодателя. В пункте
4 ст. 27 Закона 1991 г. о конкуренции (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) указывалось, что
рассмотрение антимонопольным органом представлений органов и заявлений организаций и физических лиц,
принятие решений и выдача предписаний, предусмотренных названным Законом, а также контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным
органом. На основании данной нормы наряду с прочим приказом ФАС России от 2 февраля 2005 г. N 12 были
утверждены Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Правила 2005 г.
рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства). Содержавшееся в данном документе
регулирование и вошло с той или иной степенью изменения в комментируемую главу.
Аналогично приведенной норме в п. 3 ст. 30 Закона о конкуренции финансовых услуг предусматривалось, что порядок
рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг определяется правилами, утверждаемыми федеральным антимонопольным
органом по согласованию соответственно с Банком России, федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими регулирование на рынке финансовых услуг. На основании этой нормы были изданы приказы ФАС
России от 15 октября 2004 г. N 140 "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях на рынке банковских
услуг антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке
финансовых услуг" (название в ред. приказа ФАС России от 17 января 2006 г. N 8)*(182) и от 17 января 2006 г. N 9 "Об
утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства
и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг"*(183).
Названные приказы ФАС России от 15 октября 2004 г. N 140, от 2 февраля 2005 г. N 12 и от 17 января 2006 г. N 9
утратили силу в соответствии с приказом ФАС России от 22 декабря 2006 г. N 337 "Об утверждении форм актов,
принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" (о названном
документе см. комментарий к ст. 41 Закона). Следует также иметь в виду, что для целей реализации норм
комментируемой главы приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г. N 447 утвержден административный регламент
Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению
дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Административный регламент
ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства)
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и
рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения
решения и выдает предписания. Соответствующие полномочия антимонопольного органа закреплены также в п. 1 и 2
ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона. Согласно указанным нормам антимонопольный орган осуществляет в том числе
следующие полномочия:
возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 1);
выдает в случаях, указанных в комментируемом Законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения
предписания (п. 2).
2. В части 2 комментируемой статьи определены основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Административный регламент ФАС России по
рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства определяет эти основания несколько иначе.
Так, согласно п. 3.1 названного документа основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательства являются:
поступающие из государственных органов, органов местного самоуправления материалы, указывающие на наличие
признаков нарушения антимонопольного законодательства (как в данном документе, так и в комментируемом Законе в
юридико-технических целях сокращением "материалы");
поступающие от юридических и физических лиц заявления, указывающие на наличие признаков нарушения
антимонопольного законодательства (как в данном документе, так и в комментируемом Законе в юридико-технических
целях сокращением "заявление");
сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного
законодательства;
обнаружение антимонопольным органом, в том числе в результате проводимых ими проверок, признаков нарушения
антимонопольного законодательства.
Видимо, с учетом формулировки последнего из приведенных положений Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N
164-ФЗ в ч. 2 комментируемой статьи включен п. 5.
В соответствии с п. 3.2 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях
антимонопольного законодательства лицами, представляющими в антимонопольный орган заявления, материалы, т.е.
заявителями являются:
юридические или физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление;
государственные органы, органы местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы.
Названным Административным регламентом определены следующие правила представления в антимонопольный
орган заявлений, материалов:
заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются:
в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства)
лица, в отношении которого подается заявление, материалы;
в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении
которого подается заявление, материалы;
заявление, материалы, указывающие на то, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на
территории двух и более субъектов РФ, подаются:
в соответствующий территориальный орган, если территория, на которой совершено нарушение, либо если место
нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы, совпадает с территорией, на
которой осуществляет свою деятельность территориальный орган;
в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении
которого подается заявление, материалы;
заявления, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, иными органами или организациями, осуществляющими
функции указанных органов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
подаются:
в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо по месту нахождения органа, в
отношении которого подается заявление, материалы;
в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения органа, в отношении которого
подается заявление, материалы;
заявления, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства федеральными
органами исполнительной власти, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями,
государственными внебюджетными фондами, Банком России, подаются в ФАС России;
антимонопольный орган может передать заявление, материалы для рассмотрения в соответствующий
антимонопольный орган, уведомив об этом заявителя, в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления,
материалов либо со дня установления обстоятельств, указывающих на необходимость передачи заявления,
материалов. При этом антимонопольный орган направляет в соответствующий антимонопольный орган это заявление,
материалы с приложением всех имеющихся документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного
законодательства, как представленных с заявлением, материалами, так и собранных антимонопольным органом в
процессе рассмотрения такого заявления, материалов;
территориальный орган в течение десяти дней со дня получения заявления, материалов, отвечающих установленным
условиям, передает такое заявление, материалы, уведомив об этом заявителя, в ФАС России для решения вопроса о
том, каким антимонопольным органом будет рассмотрено такое заявление, материалы. ФАС России в случае
необходимости может запросить у территориального органа заявление, материалы для своего рассмотрения.
Территориальный орган направляет в ФАС России это заявление, материалы с приложением всех имеющихся
документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, как представленных с
заявлением, материалами, так и собранных антимонопольным органом в процессе рассмотрения такого заявления,
материалов.
В отношении содержания и требований к представлению заявления, материалов, а также порядка принятия
антимонопольным органом заявления, материалов и прилагаемых к ним документов и сведений названным
Административным регламентом предусмотрено следующее:
заявление, материалы оформляются в письменном виде в произвольной форме и должны быть подписаны заявителем
или его представителем. В заявлении должны содержаться сведения о заявителе и о лице, в отношении которого
подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные
нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, а также перечень прилагаемых
документов. К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения
антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления таких документов
указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти
документы могут быть получены;
коммерческая тайна, служебная тайна или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах, не может
служить основанием для отказа в их предоставлении антимонопольному органу. При этом заявитель должен указать
исчерпывающий перечень документов и сведений, составляющих коммерческую тайну (за исключением документов и
сведений, которые не могут являться коммерческой тайной в соответствии с законодательством РФ), служебную или
иную охраняемую законом тайну;
документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы
должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В
последнем случае заявитель должен подтвердить достоверность и полноту таких копий. К заявлению, материалам
должна быть приложена опись всех представленных документов и сведений;
заявление, материалы, а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В
случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть
представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с
проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен). В случае если
документы изначально составлены на русском языке, то их предоставление на иностранном языке с заверенным в
установленном порядке переводом на русский язык не требуется;
заявление, материалы вместе с документами направляются в антимонопольный орган следующими способами:
почтовое отправление; доставка заявителем лично; доставка курьером под расписку;
заявление, материалы считаются представленными со дня их регистрации;
заявитель при подаче заявления, материалов или в течение срока рассмотрения заявления, материалов в дополнение
к представленным документам и сведениям вправе представить в антимонопольный орган любую информацию,
которая, по мнению заявителя, является важной для принятия решения о возбуждении дела;
работник антимонопольного органа регистрирует заявление, материалы в день их поступления. Если заявление,
материалы представлены заявителем (уполномоченным лицом) лично либо курьером, то по требованию заявителя
(уполномоченного лица) работник антимонопольного органа, осуществляющий регистрацию заявления, материалов
делает отметку об их поступлении на втором экземпляре заявления, материалов. В отметке на экземпляре заявителя
содержатся дата регистрации заявления, материалов, номер регистрации и подпись работника антимонопольного
органа, осуществившего регистрацию.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи дело о нарушении антимонопольного законодательства может
рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту
жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Согласно п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ
(в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом
его государственной регистрации. Там же установлено, что государственная регистрация юридического лица
осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия
постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени
юридического лица без доверенности. Местом жительства в соответствии с п. 1 ст. 20 данного Кодекса признается
место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ в ч. 3 комментируемой статьи включено положение о том, что
федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения
нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или
материалы. По сути, данное правило ранее предусматривалось нормативными правовыми актами ФАС России, что
следует из приведенных выше положений приказа ФАС России от 2 февраля 2005 г. N 12 и приведенных ниже
положений приказа от 1 августа 2007 г. N 244. Кроме того, в п. 19 постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008
г. N 30 на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от
30 июня 2004 г. N 331, прямо разъяснялось, что ФАС России вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушении
антимонопольного законодательства вне зависимости от места совершения правонарушения или нахождения
предполагаемого нарушителя в пределах сферы применения комментируемого Закона.
4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием на установление
правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного
законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган. На основании данной нормы приказом ФАС
России от 1 августа 2007 г. N 244 утверждены Правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов,
дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган*(184).
Как предусмотрено названными Правилами, передача антимонопольным органом заявлений, материалов, дел
осуществляется:
по инициативе ФАС России или по ходатайству территориального органа. В этом случае ФАС России принимает к
своему рассмотрению заявление, материалы, дело либо поручает территориальному органу рассмотреть заявление,
материалы, принятые к рассмотрению другим территориальным органом, и рассмотреть дело, возбужденное другим
территориальным органом, а также может поручить рассмотреть заявления, материалы, поступившие в ФАС России,
либо дело, возбужденное ФАС России, территориальному органу, на территории деятельности которого совершено
нарушение антимонопольного законодательства. Ходатайство территориального органа направляется в ФАС России
вместе с заявлением, материалами, делом;
если заявление, материалы, поступившие в территориальный орган, указывают на признаки нарушения
антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, иными осуществляющими
функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, Банком
России. Такие заявления, материалы передаются на рассмотрение в ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня их
поступления в территориальный орган;
если в ходе рассмотрения заявления, материалов или в ходе рассмотрения дела будет установлено, что нарушение
антимонопольного законодательства совершено на территории деятельности двух и более территориальных органов.
В этом случае заявление, материалы, дело направляются соответствующими территориальными органами в ФАС
России для решения вопроса о рассмотрении этого заявления, материалов, дела. Вопрос о принятии ФАС России к
своему рассмотрению либо о передаче заявления, материалов, дела на рассмотрение соответствующему
территориальному органу решается ФАС России в течение 7 рабочих дней со дня поступления в ФАС России этих
заявлений, материалов, дел с уведомлением об этом территориального органа, направившего в ФАС России
заявление, материалы, дело, в течение 2 рабочих дней.
если территориальным органом в ходе рассмотрения заявления, материалов (поступающих в этот территориальный
орган по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого поданы такие заявления, материалы)
или в ходе рассмотрения дела будет установлено, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на
территории деятельности другого территориального органа. В этом случае территориальный орган, рассматривающий
такое заявление, материалы, дело, решает вопрос о целесообразности передачи указанного заявления, материалов,
дела на рассмотрение в территориальный орган, на территории деятельности которого совершено нарушение
антимонопольного законодательства;
по требованию ФАС России о принятии к своему рассмотрению заявления, материалов, дела. В этом случае
территориальный орган передает в ФАС России заявление, материалы, дело независимо от места совершения
нарушения либо места нахождения или жительства лица, в отношении которого подано заявление, материалы, а
также дело, если оно возбуждено территориальным органом по основаниям, указанным в п. 3 и 4 ч. 2 ст. 39
комментируемого Закона о защите конкуренции, независимо от места совершения нарушения и места нахождения или
жительства ответчика по делу.
В отношении порядка приема-передачи заявлений, материалов, дел Правилами, утв. приказом ФАС России от 1
августа 2007 г. N 244 (в ред. приказа ФАС России от 25 декабря 2007 г. N 446*(185), установлено следующее:
комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, подлежащего передаче, на
основании п. 5 ч. 1 ст. 47 комментируемого Закона выносит определение об отложении рассмотрения дела в связи с
его передачей на рассмотрение в другой антимонопольный орган;
каждое передаваемое заявление, материалы передаются в подлиннике с приложением всех имеющихся документов,
свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, как представленных с заявлением,
материалами, так и собранных антимонопольным органом в процессе рассмотрения такого заявления, материалов;
одновременно с передачей заявления, материалов антимонопольный орган, передающий эти заявления, материалы,
уведомляет заявителя о такой передаче с указанием наименования и адреса антимонопольного органа, в который
передается заявление, материалы, а также фамилии, имени, отчества его руководителя;
заявление, материалы рассматриваются антимонопольным органом, принимающим эти заявления, материалы, в
сроки, установленные ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона, с момента их регистрации в этом антимонопольном органе;
передаваемые дела должны быть оформлены с учетом требований настоящего пункта и должны содержать
внутреннюю опись документов согласно образцу, указанному в приложении N 1 к данным Правилам. В дело
подшиваются документы и материалы (в подлиннике или надлежащим образом заверенных копиях), имеющие
отношение к данному делу, в хронологическом порядке их поступления.
На лицевой стороне каждого тома дела указываются реквизиты дела:
учетный номер дела и номер тома;
наименование ответчика по делу;
часть и номер статьи комментируемого Закона, по признакам которой возбуждено дело;
краткое изложение существа нарушения;
дата возбуждения дела.
Материалы дела, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну,
подшиваются в отдельных томах, на лицевой стороне которых наносится соответствующий гриф;
передаваемые заявление, материалы направляются по почте с уведомлением о вручении. Дела направляются по
почте с уведомлением о вручении либо передаются нарочным, за исключением материалов дел, содержащих
сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, для которых нормативными правовыми
актами установлен особый порядок передачи. К каждому передаваемому делу прилагается подписанный
руководителем антимонопольного органа, передающего дело, акт приема-передачи дела в двух экземплярах согласно
образцу, указанному в приложении N 2 к данным Правилам. Акт регистрируется антимонопольным органом,
передающим дело, в журнале приема-передачи дел согласно образцу, указанному в приложении N 3 к данным
Правилам, с присвоением порядкового номера и указанием даты подписания акта приема-передачи дела
руководителем этого антимонопольного органа.
при получении дела антимонопольный орган, принимающий дело, в течение 5 рабочих дней проверяет его
укомплектованность и оформление в соответствии с установленными требованиями, после чего акт приема-передачи
дела подписывается руководителем этого антимонопольного органа. Подписанный руководителем антимонопольного
органа, принимающего дело, акт приема-передачи дела регистрируется этим антимонопольным органом в журнале
приема-передачи дел согласно образцу, указанному в приложении N 4 к данным Правилам, с присвоением
порядкового номера и указанием даты подписания акта руководителем антимонопольного органа, принимающего дело.
После регистрации один экземпляр акта приема-передачи дела, подписанный двумя сторонами, отсылается в адрес
антимонопольного органа, передающего дело, заказным письмом с уведомлением о вручении либо нарочным;
при отсутствии в деле необходимых документов или материалов акт приема-передачи дела подписывается
руководителем антимонопольного органа, принимающего дело, с указанием на отсутствующие в деле документы и
(или) материалы. Отсутствующие в деле документы, материалы, указанные в акте антимонопольным органом,
принимающим дело, направляются антимонопольным органом, передающим дело, в адрес антимонопольного органа,
принимающего дело, в течение 10 рабочих дней с момента получения такого акта. При отсутствии у антимонопольного
органа, передающего дело, перечисленных в акте документов он в течение 10 рабочих дней направляет в адрес
антимонопольного органа, принимающего дело, подписанные руководителем объяснения о причине отсутствия в деле
указанных документов, материалов.
на основании акта приема-передачи дела, подписанного руководителями антимонопольного органа, передающего и
принимающего дело, антимонопольный орган, передающий дело, не позднее 3 рабочих дней после его получения
издает Приказ о прекращении деятельности комиссии по рассмотрению переданного дела (далее - Приказ). Копия
Приказа не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания Приказа, передается по факсимильной связи или
электронной почте в адрес антимонопольного органа, принимающего дело. При этом заверенная копия Приказа
направляется в антимонопольный орган, принимающий дело, заказным письмом с уведомлением о вручении и
приобщается антимонопольным органом, принимающим дело, к материалам переданного дела;
антимонопольный орган, принимающий дело, не позднее 2 рабочих дней после получения по факсимильной связи или
электронной почте копии Приказа издает Приказ о принятии переданного дела к своему рассмотрению и о создании
комиссии по рассмотрению дела (далее - Приказ о принятии дела к рассмотрению), в котором переданному делу
присваивается учетный номер. Копия Приказа о принятии дела к рассмотрению в течение 3 рабочих дней со дня его
издания направляется заявителю и ответчику по делу;
председатель комиссии по рассмотрению дела, принятого к производству, в срок, не превышающий 15 рабочих дней
со дня издания Приказа о принятии дела к рассмотрению, выносит определение о назначении дела к рассмотрению и
направляет копии определения лицам, участвующим в деле.
5. На случай, когда в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный
орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, в ч. 5
комментируемой статьи предусмотрено, что антимонопольный орган возбуждает дело об административном
правонарушении. Разумеется, речь идет о тех административных правонарушениях, связанных с нарушениями
антимонопольного законодательства, рассмотрение которых отнесено к полномочиям антимонопольного органа или
составление протоколов о которых входит в полномочия должностных лиц антимонопольного органа. Перечни
должностных лиц федерального антимонопольного органа и его территориальных органов, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях, установлены приказами ФАС России от 19 ноября 2004
г. N 180 и от 5 мая 2005 г. N 85 (см. комментарий к ст. 37 Закона).
Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован нормами гл. 28 КоАП РФ,
согласно ч. 4 ст. 28.1 которой (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ*(186) дело об
административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 данного Кодекса;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о
возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения
административного расследования,
