Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

- поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении

1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

2. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в от­ношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении, потерпевшим, их законными предста­вителями, законным представителем юридического лица, защит­ником и представителем. Подается жалоба на постановление по делу:

1. вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2. вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3. вынесенное должностным лицом – в вышестоящий ор­ган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постанов­ление по делу об административном правонарушении поступи­ла в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд;

4. вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотре­ния дела.

Постановление по делу об административном правонаруше­нии, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществ­ляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответ­ствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоя­щий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на по­становление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вы­шестоящий суд в день получения жалобы. В случае если рас­смотрение жалобы не относится к компетенции судьи, долж­ностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае про­пуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, пра­вомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должно­стное лицо:

выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие воз­можность рассмотрения жалобы данными судьей, должност­ным лицом, а также обстоятельства, исключающие производст­во по делу;

разрешают ходатайства, при необходимости назначают экс­пертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жа­лобы;

направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмот­рение по подведомственности, если ее рассмотрение не отно­сится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жа­лоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, от­бывает административный арест.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об ад­министративном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подле­жит рассмотрению, кем подана жалоба;

устанавливается явка физического лица или законного пред­ставителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмот­рении жалобы лиц;

проверяются полномочия законных представителей физиче­ского или юридического лица, защитника и представителя;

выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутст­вие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рас­смотрении жалобы;

разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

оглашается жалоба на постановление по делу об админист­ративном правонарушении;

проверяются на основании имеющихся в деле и дополни­тельно представленных материалов законность и обоснован­ность вынесенного постановления;

в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушива­ется его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений:

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

2. Об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухуд­шено положение лица, в отношении которого вынесено поста­новление.

3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае:

- малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности;

- наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном право­ нарушении;

- недоказанности обстоятельств, на основании которых бы­ло вынесено постановление.

4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомоч­ным рассмотреть дело. Такое решение принимается:

- в случае существенного нарушения процессуальных тре­бований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

- в связи с необходимостью применения закона об админи­стративном правонарушении, влекущем назначение более стро­гого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

5. Об отмене постановления и о направлении дела на рас­смотрение по подведомственности, если при рассмотрении жа­лобы установлено, что постановление было вынесено неправо­мочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об ад­министративном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, ес­ли выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи или должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об админист­ративном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по де­лу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в от­ношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо проку­рору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, долж­ностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонаруше­нии, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоя­щего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административ­ном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, ор­ганом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и ре­шение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжа­лованы в вышестоящий суд.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором. Вступившие в законную силу постановление по делу об адми­нистративном правонарушении, решения по результатам рас смотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступив­шие в законную силу постановление по делу об администра­тивном правонарушении, решение по результатам рассмотре­ния жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его замести­телям.

Вступившие в законную силу постановление по делу об ад­министративном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов авто­номной области и автономных округов и их заместители, Пред­седатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жа­лоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ.

Исполнение постановлений – заключительная стадия произ­водства по делам об административных правонарушениях. Вы­деление норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принужде­ния. На трех предыдущих стадиях – возбуждения дела (адми­нистративного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных пра­вонарушениях – компетентные субъекты обязаны собрать, про­анализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: прото­колах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения завершается производство, исполня­ются принятые по делам постановления, решения, осуществля­ется карательное воздействие. Поэтому на стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют особые принципы, специфичны и содержание деятельности субъектов власти и статус наказанного.

Отношения, возникающие на стадии исполнения постанов­лений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по от­дельным вопросам и ГК РФ, и ГПК РФ, и принятыми на их основе постановлениями Правительства РФ.

Стадия исполнения таких постановлений (решений) состоит из трех этапов:

1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ говорится о приведении в исполнение);

2) реального исполнения наказания, назначенного поста­новлением (решением);

3) окончания исполнения постановления (решения).

Важный юридический вопрос – время вступления поста­новления по делу об административном правонарушении в за­конную силу. С этого момента лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к административной ответственности. Постановление вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок со дня вручения или полу­чения лицом, привлекаемым к административной ответствен­ности, потерпевшим, их законными представителями копий постановления.

Подача жалобы на постановление (решение), а также его опротестование в 10-дневный срок прокурором приостанавли­вают вступление постановления в силу. Если постановление было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, или если судья (должностное лицо) восстановил пропущенный по уважительной причине срок обжалования и если затем по жалобе, протесту было принято решение, которым постановле­ние было оставлено в силе, изменено, то постановление всту­пает в законную силу, если решение не было обжаловано, оп­ротестовано в 10-дневный срок со дня его вручения или полу­чения.

Кассационная судебная жалоба, протест на решение суда общей юрисдикции (должностного лица), принятого при рас­смотрении дела во второй инстанции, приостанавливает вступ­ление постановления (решения) в законную силу.

Если кассационная жалоба, протест на решение были рас­смотрены судом субъекта РФ общей компетенции, военным су­дом округа (флота), то такое решение суда вступает в силу не медленно; немедленно вступает в силу и не отмененное касса­ционной инстанцией постановление.

Исполнение постановления завершает производство по делу об административном правонарушении.