Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликви­дации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный про­изводственный объект, обязана:

• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликви­дации последствий аварий на опасном производственном объекте;

• заключать с профессиональными аварийно-спасательными служба­ми или с профессиональными аварийно-спасательными формиро­ваниями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессио­нальные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

• иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с за­конодательством Российской Федерации;

• обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

• создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в при­годном к использованию состоянии.

Ответственность за нарушение законодательства в области про­мышленной безопасности

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федера­ции (статья 17 №116-ФЗ).

Ответственность за нарушения законодательства в области промыш­ленной безопасности предусмотрена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ (далее КоАП РФ), Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.96 № 63- ФЗ (далее УК РФ), Гражданском Кодексе Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.05.2008), Трудовом кодексе Российской Федерации.

КоАП РФ предусматривает следующие составы административных правонарушений, которые можно отнести к нарушениям законодательства о промышленной безопасности. Часть 1 статьи 9.1 предусматривает адми­нистративную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельно­сти в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение указанных требований или условий влечет администра­тивное наказание в виде штрафа - на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 11.20 КоАП предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте маги­стральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями и влечет наложение административного штрафа на граж­дан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - трехсот до пятисот рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, - от трехсот до пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или адми­нистративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 23.31 КоАП дела об административных правонаруше­ниях подведомственны органам государственного горного и промышлен­ного надзора.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и нала- I ать административные наказания от имени органов государственного горного и промышленного надзора вправе:

1. руководитель федерального органа исполнительной власти, уполно­моченного в области государственного горного и промышленного надзора, и его заместители;

2. руководители управлений и округов государственного горного и промышленного надзора, их заместители;

3. начальники инспекций и отделов государственного горного и про­мышленного надзора, их заместители;

4. главные государственные инспекторы и государственные инспекто­ры государственного горного и промышленного надзора.

Должностные лица Ростехнадзора, имеющие право составлять про­токолы об административных правонарушениях, определены Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Ростех­надзора от 29.11.04 № 278.

Согласно статье 8.10 КоАП за выборочную или внепроектную разра­ботку месторождений, а также ликвидацию или консервацию скважин, не обеспечивающую безопасность населения или окружающей среды, пред­усматривается административный штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей для должностных лиц и от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей для юридических лиц.

Уголовная ответственность может наступать только при совершении фи­зическим лицом преступления, предусмотренного Особенной частью УК РФ. В соответствии со статьей 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Уголов­ным кодексом РФ под угрозой наказания. Уголовно наказуемыми деяниями в области промышленной безопасности являются такие деяния (действие или (воздействие), которые нарушают законодательство о промышленной безопас­ности. Уголовная ответственность может быть установлена как за нарушение собственно законодательства о промышленной безопасности, так и за другие преступления, в том числе должностные преступления в сфере промышлен­ной безопасности или по совокупности преступлений.

УК РФ предусматривает следующие составы преступлений, которые мож­но отнести к нарушениям законодательства о промышленной безопасности.

Статья 216 устанавливает уголовную ответственности за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Согласно части 1 этой статьи нарушение правил безопасности при веде­нии горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосто­рожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью че­ловека либо крупного ущерба - наказывается штрафом в размере до вось­мидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. По части 2 данной статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 217. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо по­влекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или ино­го дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, на­казывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлек­шее по неосторожности смерть двух или более лиц наказывается лишени­ем свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 217 предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах. В соответствии с ча­стью 1 данной статьи нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть че-

Iопека либо повлекло причинение крупного ущерба, - наказывается штра­фом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. По части 2 статьи 217 то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается ограниче­нием свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 238 устанавливает уголовную ответственность за производ- - гво, хранение, перевозку и сбыт продукции, а также выполнение работ, не отвечающим требованиям безопасности (если они повлекли по неосто­рожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека) на­казываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или \\ размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, иибо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Статья 269 устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте маги­стральных трубопроводов. По части 1 этой статьи нарушение правил без­опасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение I и ж кого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо арестом на срок от грех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Согласно части 2 рассматриваемой статьи то же деяние, повлекшее по неосторож­ности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Часть 3 этой статьи гласит, что деяние, предусмотренное частью 1»гой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

5 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности. Нормативные право­вые акты, регламентирующие процедуру лицензирования видов деятель­ности в области промышленной безопасности. Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности. Лицензирование пользование недрами и производства маркшейдерских работ. Порядок и условия выдачи лицензии. Порядок контроля условий действия лицензий и применение санкгщй.