Тема: «Преступления против государственной власти и интересов государственой службы в системе местного самоуправления»

Родовой объект: государственная власть (способность и возможность оказывать определяющее воздействие на поведение людей с помощью каких-либо средств – авторитет, насилие, в том числе в системе государственных органов). Все виды власти осуществляются непосредственно через органы государственной власти федеральных и субъектов.

Сюда же относятся органы МС, которые наделены соответствующими государственными полномочиями.

Видовой объект: альтернативный; 1) государственная власть применительно к лицам, занимающим государственные должности РФ или субъектов; 2) интересы государственной службы и службы в органах МС.

Интересы государственной службы отдельно выделяют: 1) государственную гражданскую службу; 2) профессиональная служебная деятельность и военная служба; 3) правоохранительная служба.

В системе государственной службы есть госслужащие (субъекты), специалисты, технический персонал.

Прежде чем определиться, относится ли какой-то орган к определенному виду службы, нужно посмотреть, какие полномочия органа есть.

Объект: нормальная деятельность государственных и муниципальных учреждений по осуществлению управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Обязательное значение имеет предмет преступления (ст. 292 УК - служебный подлог).

Объективная сторона: 1) преступления с материальным составом (ст. 285, 286, 288, 293 УК); 2) преступления с формальным составом (ст. 287, 289-292 УК).

Чаще всего в преступлениях с материальным составом называется существенное нарушение прав и законных интересов граждан государства.

ООП: имущественный ущерб (реальный/упущенная выгода); нарушение конституционных прав и свобод граждан; подрыв авторитета государственных и муниципальных органов; создание помех/сбоев в работе соответствующего учреждения; нарушение общественного порядка, сокрытие преступлений; причинение вреда здоровью.

Преступления могут совершаться путем действия (превышение должностных полномочий; служебный подлог; дача взятки) и бездействия.

Субъективная сторона: все, кроме ст. 293 УК – умышленные преступления (неосторожное преступление).

В ст. 292 и ст. 295 УК имеет место корыстная или личная заинтересованность.

Субъект: 1) преступления, которые совершаются только должностными лицами (ст. 285, 286-290, 293 УК); 2) преступления, которые совершаются должностными лицами и служащими муниципальных органов (ст. 292 УК); 3) преступления, которые совершаются только государственными служащими (ст. 288 УК); 4) преступления, которые совершаются общим субъектом (ст. 291, 291.1 УК) à все преступления обладают общими специфическими признаками:

è Совершение преступлений специальным субъектом.

è Все преступления могут быть совершены благодаря служебному положению.

è Все преступления совершаются вопреки интересам службы, которую совершают.

è Деятельность осуществляется в органах государственной власти и МС.

Понятие и признаки должностного лица.

è Ст. 285 УК – три группы функций: 1) функции представителя власти; 2) организационно-распорядительные функции; 3) административно-хозяйственные функции.

1. Представитель власти обладает: 1) ему присущи распорядительные полномочия, то есть он может требовать определенное поведение от граждан и юридических лиц, а также принимать решение, имеющее юридическое значение; 2) требование и решения представителя власти распространяются на неопределенный круг субъектов (от него лица не находятся в служебной зависимости); 3) эти требования и решения являются обязательными для граждан и организаций, к которым они обращены. Неисполнение решений может повлечь негативные последствия.

2. Полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудового коллектива, или его структурными подразделениями. У него в подчинении находятся отдельные работники. В его функции включается: формирование кадрового состава, определение трудовых функций работников, организация порядка прохождения службы, применение мер поощрения и дисциплинарного взыскания.

Пленум от 19.10.2009 года «О судебной практике по делам о превышении должностных полномочий» - к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение, и влекущие определенные последствия.

3. Полномочия должностного лица по распоряжению и управлению имуществом или денежными средствами, которые находятся на балансе или на банковском счете.

Основания выполнения полномочий: 1) постоянное (должностное лицо выполняет данные функции постоянно); 2) временное (есть соответствующее распоряжение руководителя о том, что данное лицо будет выполнять функции с одного периода времени по другой); 3) специальные полномочия (в течение определенного времени, однократно; возложены на данное лицо приказом/распоряжением).

Место выполнения данных полномочий: 1) интересы государственной власти, государственных органов; 2) органы МС; 3) государственные и муниципальные учреждения; 4) государственные корпорации; 5) вооруженные силы РФ, воинские формирования à п. 7 Постановления Пленума.

Лица, выполняющие управленческие функции:

Отличия:

è По характеру полномочий: у лиц, выполняющих управленческие функции, нет функции управления.

è Место, где выполняются: лица, выполняющие управленческие функции, исполняются в коммерческих организациях.

Директор государственного муниципального предприятия – не должностное лицо.

Злоупотребление должностными полномочиями.

Непосредственный объект: все то, что перечислили в видовом объекте.

Предмет: права и законные интересы граждан и организаций и интересы общества и государства.

Объективная сторона: материальный состав.

ООД: 1) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, выразившиеся в конкретных действиях/бездействиях. Закон конкретизирует, что должно быть использование своих полномочий, а не служебного положения. Оно не вызывалось служебной необходимостью.

ООП: нарушение законных интересов и прав граждан (причинение физического вреда, если оно выражается в причинении легкого вреда здоровью); причинная связь.

Субъект: специальный (должностное лицо) – при решении задач по теме меняется схема решения: сначала рассматриваем признаки субъекта, только потом вывод об объекте.

Субъективная сторона: прямой/косвенный умысел. Обязательное значение имеет корыстная и иная личная заинтересованность.

è Ущерб собственнику причинен в результате использования имущества не по назначению, не оплате указанной услуги.

è Изъятие имущества носило временный или возмездный характер.

è Если виновный не преследовал корыстной цели, то не допускается злоупотребление.

Ст. 286 УК.

Объективная сторона: общественное опасное деяние, выраженно только в виде действия à превышение должностных полномочий, явно входит за пределы своих полномочий.

Виды превышения:

è Должностное лицо исполняет служебные обязанности, относящиеся к функциям другого должностного лица, вышестоящего или равного.

è Действия могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или в подзаконном акте.

è Действия совершаются должностным лицом единолично, а лишь могли быть совершены коллегиально или другим должностным лицом.

è Лицо совершает действия, которые никто ни при каких обстоятельствах совершать не может.

Мотив преступления значения не имеет.

Альтернативные действия: интеллектуальный подлог (составление ложного документа по самому содержанию); 2) физический подлог (внесение в указанные документы изменений, которые искажают их действительное содаржение).

Обязательным условием для признания действий служебным подлогом необходимо установить, что подписание документов связано с выполнением обязанностей.

Субъект: государственные служащие и должностные лица. Служащие государственных и муниципальных учреждений исключены из категории и отвечают по ст. 327 УК.

Если подделывается электронный документ, то квалифицируется по ст. 272 и 292 УК.