2015-05-13
9254
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории (акватории, объекте), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения жизнедеятельности людей.
Таким образом, чрезвычайная ситуация - это событие, которое произошло в определенном конкретном месте, и его чрезвычайность определяется не размерами этого места и не масштабами собственно события, а наличием людских и материальных потерь. Эта ситуация может сложиться как на пространствах целого государства, так и на отдельном объекте: здание, самолет, судно и т.д.
Источником чрезвычайной ситуации может быть опасное природное явление или антропогенное происшествие, широко распространенное заболевание людей, животных и растений, а также современное средство поражения, в результате применения которого возникла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Чрезвычайное обстоятельство - это негативное событие, вызванное источником чрезвычайной ситуации либо массовыми беспорядками и приведшее к гибели людей или угрозе их жизни и здоровью, ущербу государственной и другим видам собственности, личному имуществу граждан и окружающей природной среде на определенной территории.
Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - это составляющая опасного явления или процесса физического, химического или биологического (бактериального) характера, вызываемого источником чрезвычайной ситуации и приводящего к поражению людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства и иного назначения, а также элементов окружающей природной среды.
Под поражающим воздействием источника чрезвычайной ситуации надо понимать негативное влияние различных поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства и окружающую природную среду.
Зонирование территорий в чрезвычайных ситуациях определяется следующим образом:
Зона чрезвычайной ситуации (Зона ЧС) - это территория или акватория, на которой в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации или распространения его последствий из других районов произошла гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений и (или) возникла угроза жизни и здоровью населения, а также может быть нанесен ущерб объектам народного хозяйства и окружающей природной.
Под зоной вероятной чрезвычайной ситуации (Зона ВЧС) понимают территорию или акваторию, на которой существует либо не исключена опасность возникновения чрезвычайной ситуации.
Санитарно-защитная зона - это территория вокруг потенциально опасного объекта, устанавливаемая для предотвращения или уменьшения влияния вредных факторов его функционирования на людей, сельскохозяйственных животных и растения, а также окружающую природную среду.
Зоной заражения называется территория, в пределах которой распространены или куда привнесены опасные химические вещества либо патогенные биологические (бактериальные) средства в количествах, создающих опасность для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени.
По сфере возникновения ЧС разделяются на природные, техногенные ЧС и чрезвычайные экологические ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 года 1094 введено Положение "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которым главным и определяющим ЧС признаком определено количество пострадавших людей (табл. 10).
К локальной относятся ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта.
К местной относятся ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, района города.
К территориальной относятся ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. МРОТ и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.
К региональной относятся ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.
Таблица 10.
Классификация ЧС природного и техногенного характера[1]
| Наименование ЧС | Основные критерии оценки | Силы и средства для ликвидации ЧС | ||
| Масштаб ЧС, (зона ЧС охватывает территорию) | Количество пострадавших либо нарушены условия жизнедеятельности, (человек – Ч) | Материальный ущерб, (минимальный размер оплаты труда – М) | ||
| 1. Локальная | Объекта | 10 и менее либо 100 и менее | 1000 и менее | Объекта под руководством КЧС[2] |
| 2. Местная | Населённого пункта, города, района | 10<Ч  50
либо
100<Ч 300
| 1000<М 5000
| Органа местного самоуправления Под руководством КЧС |
| 3. Территориальная | Субъекта РФ | 50<Ч 500
либо
300<Ч 500
| 5000<М 0,5 млн
| Органов исполн. власти субъекта РФ под рук-вом КЧС[3] |
| 4. Региональная | Двух субъектов РФ | 50<Ч 500
либо
500<Ч 1000
| 0,5<М 5,0 млн
| Органов исполн. власти субъекта РФ под рук-вом КЧС региона |
| 5. Федеральная | Более двух субъектов РФ | Ч>500 либо Ч>1000 | М>5,0 млн | Силы и средства субъектов РФ и МЧС |
| 6. Трансграничная | Выходит за пределы РФ либо затрагивает территорию РФ при ЧС за рубежом | По решению Правительства РФ |
К федеральной относятся ЧС, в результате которой пострадало свыше 500, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.
К трансграничной относятся ЧС, поражающие факторы которой выходит за пределы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.
По ведомственной принадлежности ЧС могут быть:
- в промышленности;
- в строительстве;
- на транспорте;
- в сельском хозяйстве;
- в лесном хозяйстве;
- в жилищно-коммунальной сфере;
- энергетике и т.д.
Если в основу классификации положить причины и принадлежность ЧС, то возможно определить следующие пять групп:
- сопровождающиеся выбросом опасных веществ в окружающую среду;
- связанные с возникновением пожаров, взрывами и их последствиями;
- на транспортных коммуникациях;
- вызванные стихийными бедствиями;
- военно-политического характера.
К первой группе относятся аварии:
- связанные с опасностью радиоактивного заражения и загрязнения, в том числе:
аварии на атомных электростанциях (АЭС);
на других ядерных реакторах (промышленных, научно-исследовательских, опытных и т.д.);
на судах с ядерными силовыми установками;
на летательных аппаратах, в том числе космических;
специальных транспортных средствах, предназначенных для перемещения ядерных средств: топлива, устройств и отходов;
на складах ядерных средств;
при испытательных, промышленных и других ядерных взрывах; при утрате источников излучения;
при аварии других источников ионизирующих излучений;
в некоторых других случаях;
- связанные с опасностью химического заражения, в том числе: аварии на предприятиях химической промышленности:
аварии на других объектах экономики, связанные с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ);
в местах хранения химических веществ;
специальных и других транспортных средств при перевозке химических веществ;
на прочих объектах, где проходят химические реакции, включая научные, опытные, испытательные, образовательные и другие установки;
при утрате СДЯВ и других опасных химических веществ;
при применении боевых отравляющих веществ;
в ряде других случаев;
- связанные с опасностью биологического заражения, в том числе:
аварии на предприятиях и научных учреждениях, ведущих разработки, включая бактериологические;
средств и препаратов из них;
на местах хранения таких средств;
на транспорте; при утрате биологических средств и препаратов из них;
при применении биологических (бактериологических) боеприпасов;
в других случаях.
Кроме того, необходимо учитывать масштабы загрязнения и возможных нежелательных последствий, включая единовременное с наступлением ЧС поражение обслуживающего персонала, населения на прилегающей территории и других людей.
Ко второй группе ЧС относятся: пожары, взрывы и их последствия, происшедшие:
- в зданиях, коммуникациях, технологических сетях на объектах добычи, переработки, транспортировки и хранения легкогорючих и взрывоопасных веществ;
- в жилых зданиях, объектах социальной и бытовой сферы;
- в шахтах, тоннелях и станциях метрополитена;
- на энергетических системах;
- на объектах коммунального хозяйства и очистных сооружениях;
- на элементах транспортных коммуникаций и систем;
- в зданиях и сооружениях объектов экономики;
- на территориях;
- с учетом следующих масштабных факторов:
повлекшие большие человеческие жертвы, уничтожение производственных, административно-бытовых и жилых зданий, транспортных средств, а также нарушение жизнедеятельности больших групп населения и важных объектов на длительное время;
не распространяющиеся за пределы отдельных производственных сооружений или территорию объектов;
носящие затяжной характер и вызывающие нарушение экологии и жизнедеятельности больших групп населения и объектов.
ЧС на транспортных коммуникациях включают в себя:
- авиационные катастрофы, в том числе в воздухе, на аэродроме; в других случаях:
- аварии на автомобильных дорогах, мостах, тоннелях, переездах, развязках;
- столкновения и сход с рельсов железнодорожных, товарных, пассажирских и других составов (поездов в метрополитене);
- аварии на водных коммуникациях, повлекшие значительное количество человеческих жертв или вызвавшие загрязнение акваторий портов, прибрежных территорий, внутренних водоемов нефтепродуктами и (или) СДЯВ;
- аварии на трубопроводах, вызвавшие выброс большой массы транспортируемых веществ и загрязнение ими окружающей среды;
- аварии на энерго- и других инженерных сетях, повлекшие нарушение нормальной жизнедеятельности населения в результате возникновения вторичных факторов.
К природным ЧС (стихийным бедствиям) относятся:
- землетрясения;
- извержения вулканов;
- сели, оползни, лавины, снежные заносы и карстовые явления, вызвавшие нарушения в городах, на транспортных, энергетических и других инженерных сетях, образование завалов и т.п.;
- катастрофические природные явления, связанные с движением воздуха: бури, ураганы, вихри, смерчи, тайфуны;
- катастрофы, связанные с водой: наводнения, цунами, водная эрозия берегов;
- массовые лесные и торфяные пожары, принявшие неуправляемый характер и повлекшие нарушение нормальной жизнедеятельности населения региона;
- массовое распространение инфекционных заболеваний;
- массовые нашествия насекомых;
- засуха;
- другие явления природного характера, повлекшие гибель или угрозу жизни людей и разрушение материальных ценностей.
ЧС военно-политического характера в мирное время могут представлять собой:
- одиночный или случайный ядерный удар;
- падение носителя ядерного оружия со взрывом боевой части;
- падение носителя ядерного оружия с разрушением боевой части;
- вооруженное нападение на штабы, пункты управления, узлы связи, склады воинских соединений и частей; - волнения в отдельных районах, вызванные выступлениями антиобщественных или националистических групп;
- захват государственных и общественно-политических учреждений;
- действия террористических групп и бандформирований.
Чрезвычайная экологическая ситуация возникает как опасное отклонение от естественного или обычного состояния окружающей среды, возникшее в результате стихийного бедствия или хозяйственной деятельности человека, ведущее к неблагоприятным последствиям экономического и социального характера и представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, объектам народного хозяйства и элементам окружающей среды на ограниченной территории.
В результате, как правило, возникает экологическое бедствие (катастрофа), т.е. аномалия, которая сложилась в природной среде на определенной территории (акватории) в результате возникновения стихийных бедствий или антропогенного воздействия на природные процессы и системы и привела к необратимым изменениям в окружающей природной среде, повлекшим за собой нарушение нормальных условий жизнедеятельности населения, ухудшение его здоровья и ущерб народному хозяйству, либо нарушение природного равновесия и естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
К таким антропогенным воздействиям относятся аварии на радиационно опасных и химически опасных объектах, танкеров, топливопроводов и т.п. Чрезвычайная экологическая ситуация может возникнуть в результате повседневной деятельности человека, сама первичная авария или даже поломка может быть незначительной (например, образование небольшого отверстия в трубе, маленькая трещина в плотине и т.д.), но последствия этого являются катастрофическими для окружающей природной среды.
