Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Закон 2003 г. устанавливает, что органы местного само­управления — это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципально­го образования органы, наделенные собственными полномо­чиями по решению вопросов местного значения.

Законодательство выдвигает несколько общих требований к муниципальным органам. Порядок их формирования, полномо­чия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность' иные вопросы организации и деятельности определяются уста­вами муниципальных образований. Наименования представи­тельных и исполнительных органов, глав муниципальных обра­зований и местных администраций должны устанавливаться ре­гиональными законодательными актами с учетом исторических, национальных и иных местных традиций.

Оставаясь в конституционных рамках, Закон 2003 г. подчер­кивает, что органы местного самоуправления не входят в систе­му органов государственной власти. Вместе с тем Закон допус­кает участие государства в формировании муниципальных ор­ганов, назначении и освобождении от должности должностных лиц самоуправления в случаях, им установленных. Представи­тели региональных органов государственной власти входят в состав конкурсной комиссии на замещение должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов. По заявлению руководителя высшего исполнительного органа субъекта Федерации может быть расторгнут контракт с главой местной администрации.

Завершая общую характеристику органов местного само­управления, следует отметить, что затраты на их содержание осуществляются целиком за счет собственных доходов бюдже­тов соответствующих муниципальных образований. Источники, предназначенные самоуправляющимся территориям в качестве финансовой помощи государства (дотации, субсидии и субвен­ции), иные финансовые средства (например, заемные), никоим образом не могут расходоваться на содержание местных орга­нов власти. Статья 35 Закона 2003 г. устанавливает, что управ­ление или распоряжение представительным органом или от­дельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его ис­полнения не допускается, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности предста­вительного органа и депутатов.