Финансово-экономические основы местного самоуправления

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Финансово-экономическая основа является непременным усло­вием для эффективной муниципальной деятельности, так как обес­печивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправле­ния и позволяет улучшить качество жизни населения соответствую­щей территории.

В юридической литературе нет единого подхода к пониманию финансово-экономической основы местного самоуправления. Ряд ученых разделяет ее на экономическую и финансовую, при этом последнюю определяют по-разному: как финансы или как само­стоятельный институт. Так, Г.В. Барабашев определяет финансо­вую основу (базу) как денежные средства', а Н.Л. Пешин считает, что финансовая основа местного самоуправления может рассмат­риваться как институт муниципального права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, распределения и использования денежных средств².

Что касается экономической основы местного самоуправле­ния, то ученые понимают под ней совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятель­ности населения, проживающего в пределах муниципального обра­зования, и органов местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения (Н.В. Постовой).

Понятие финансовой основы значительно уже, чем экономиче­ской, так как первая является составной частью второй и они соот­носятся соответственно как часть и целое. При этом экономическая и финансовая основы взаимосвязаны и взаимозависимы. Это и по­зволяет включить в состав экономической основы финансовую и объединить их общим названием — финансово-экономическая основа.

«Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муници­пальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований» (ст. 49).

Местные финансы выступают в роли формирующего элемента финансово-экономической основы местного самоуправления. Это означает, что экономическая деятельность имеет неразрывную связь с финансовой деятельностью органов местного самоуправления.

Связь эта носит взаимообусловленный характер: развитие муни­ципальной и других форм собственности (например, в виде предпри­ятий) создает условия для расширения источников доходов местного бюджета. Муниципальные предприятия могут быть проданы, пере­даны в управление, их площади сданы в аренду, т.е. все доходы по­ступают в местный бюджет.

Рост доходной части бюджета позволяет увеличить расходы на приумножение муниципальной собственности в виде объектов, а также производимой продукции и т.д.

Муниципальная собственность оказывает влияние на состояние местного бюджета по-разному. С одной стороны, она способствует пополнению доходной части бюджета, с другой — требует расходов на свое содержание. Объясняется это тем, что не все объекты муни­ципальной собственности приносят доход. Так, объекты здравоохра­нения, образования, культуры, т.е. бюджетные учреждения, а также муниципальные предприятия пассажирского транспорта, жилищное хозяйство убыточны и требуют немалых затрат для своего функцио­нирования.

Естественно, что эти объекты не являются источниками доходов. Чтобы покрыть расходы на эти и другие сферы деятельности, необ­ходимо изыскивать финансовые средства.

Самый разумный выход состоит в создании сбалансированной структуры объектов муниципальной и иной собственности на терри­тории муниципального образования. Для обретения экономической самостоятельности необходимо создавать прибыльные муниципаль­ные предприятия и организации.

Одной из форм привлечения финансовых средств на создание объектов производственного назначения и сферы услуг на террито­рии муниципального образования являются инвестиции. Особенно это важно в условиях, когда местные бюджеты практически не в со­стоянии выделить финансовые средства на развитие производства и сферы услуг.

Итак, финансово-экономическая основа местного самоуправления — это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих об­щественные отношения, связанные с формированием и использова­нием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных мест­ных финансов в интересах населения муниципальных образований.