Особенности подготовки и организации международного переговорного процесса

Наиболее оптимальный путь мирного выхода из конфликтной ситуа­ции — переговорный процесс. Для того чтобы переговоры состоялись, необходимы определенные условия.

Прежде всего необходимо обеспечить так называемое переговорное пространство. Оно предполагает совпадение границ, в которых кон­фликтующие стороны готовы вести переговоры и искать взаимопри­емлемые решения даже при условии отхода от своих первоначальных позиций. Переговорное пространство означает согласие сторон рас­сматривать ситуацию не только с собственных позиций. Если конфлик­тующие стороны понимают, что достижение договоренности потенци­ально возможно, значит, переговорное пространство для них сущест­вует.

На практике переговорного пространства может и не быть. Приве­дем пример из области нашей недавней политической истории.

236 Глава XIV. Роль переговорного процесса...

Когда начался второй вооруженный конфликт в Чечне, со стороны западных и российских правозащитников, некоторых политических и государственных деятелей раздавались многочисленные призывы к началу мирных переговоров. Однако при этом все игнорировали то об­стоятельство, что в тот момент переговорного пространства между фе­деральными властями и чеченскими сепаратистами не существовало. Федеральные власти были готовы вести переговоры только исходя из того, что Чечня является субъектом Российской Федерации, позиция же сепаратистов отражалась в лозунге «Чечня — субъект Аллаха», т. е. они имели в виду, что в качестве предварительного условия россий­ская сторона должна признать полную независимость мятежной рес­публики. В отсутствие переговорного пространства переговоры состо­яться не могли.

Другой пример касается уже области международных отношений. Долгое время арабские государства, арабские политические организа­ции и движения были едины в полном непризнании государства Изра­иль. Вопреки решениям ООН они считали существование еврейского государства нелегитимным, а экстремистские силы стремились «сбро­сить Израиль в море». В такой ситуации арабам и израильтянам по­просту не о чем было договариваться, следовательно, никакого перего­ворного пространства между ними не было.

В отсутствии переговорного пространства следует искать причину иных, достигнутых не в результате переговоров решений. На языке конфликтологии они называются АТЫА (альтернатива переговорному решению) и ВАТЫА (лучшая альтернатива переговорному решению). Четкого и однозначного толкования эти термины не имеют. Если пе­реговорное пространство отсутствует, но есть возможность найти луч­ший выход из конфликтной ситуации, чем переговоры, то эту возмож­ность используют. Главный недостаток переговорного пути принятия решения заключается в том, что этот путь требует времени, которого может и не быть.

Однако не всякое решение конфликтной ситуации, принятое вне переговоров, может быть признано лучшим. Вряд ли лучшим решени­ем может быть капитуляция или продолжение вооруженной борьбы, при которой неизбежны новые жертвы и разрушения. Если ВАТЫА от­сутствует, а АТЫА по тем или иным причинам неприемлема, то кон­фликтующим сторонам остается только попытаться совместными усилиями создать переговорное пространство.

Но даже тогда, когда переговорное пространство есть, началу пе­реговорного процесса по мирному урегулированию международного

§ 2. Особенности подготовки и организации переговорного процесса 237

конфликта предшествует подготовительный период. До начала пере­говоров стороны совместно, часто с участием посредников, должны решить все организационные вопросы. Каждой стороне в отдельности также необходимо пройти подготовительный этап, который создаст основу для принятия конструктивных решений.

Для решения организационных вопросов нередко проводятся так называемые «переговоры о переговорах», где обсуждаются вопросы о сроках и месте проведения «основных переговоров», а также их пове­стка дня. Необходимо договориться, на каком уровне будут представ­лены переговаривающиеся стороны. Иногда существует необходи­мость предварительного обсуждения и мелких протокольных деталей: порядок размещения участников за столом переговоров, порядок вхо­да и выхода делегаций из помещения, где проводятся переговоры.

Конфликтующие стороны должны сформировать соответствующие делегации для проведения переговоров. Их численность и состав зави­сят от характера и содержания вопросов, которые станут предметом переговоров. Наряду с государственными деятелями и дипломатами в состав делегации могут быть включены и специалисты по военным, экономическим, научно-техническим, экологическим и иным пробле­мам. Следует стремиться к оптимальной численности делегации, по­скольку слишком большой ее состав может создать неудобства орга­низационного, бытового или финансового характера.

С содержательной стороны подготовка к переговорам предусмат­ривает тщательный анализ проблем, которые предстоит обсуждать. На основе такого анализа стороны формулируют собственную переговор­ную позицию, которая представляет официальный взгляд на пробле­му, выраженный в каких-либо предложениях и заявлениях. Наряду с переговорной позицией перед началом переговоров целесообразно выработать переговорную концепцию, определяющую основные ко­нечные цели и приоритеты переговорного процесса, а также подгото­вить возможные варианты итогового решения.

Вырабатывая варианты решений, необходимо учитывать следую­щие аспекты.

1. Каково будет состояние проблемы после реализации каждого из возможных вариантов?

2. Сколько времени потребуется для реализации каждого решения?

3. Какие трудности могут возникнуть при реализации каждого из ва­риантов решений и как эти трудности можно преодолеть?

238 Глава XIV. Роль переговорного процесса...

4. Как отразится каждое из решений на политической ситуации в ме­ждународных отношениях?

На стадии подготовки к переговорам определяются стратегии и так­тика переговорного процесса, о которых речь пойдет дальше.

Если времени для подготовки переговорного процесса достаточ­но, то можно провести деловые игры, чтобы проверить степень го­товности делегации в целом и ее отдельных участников к решению задач, стоящих перед ними. Для коллективного поиска возможных ва­риантов решений применяют широко известный метод мозгового штурма.