В конфликтных зонах современного мира

Международные неправительственные организации (МНПО) появи­лись в середине XIX столетия. Одной из первых МНПО был Между­народный комитет Красного Креста, выполнявший важные гумани­тарные функции в зонах военных действий. Особенно быстро числен­ность МНПО росла в XX в.: накануне Первой мировой войны в 1914 г. их насчитывалось 300, накануне Второй мировой войны в 1939 г. — 730, в 1970 г. — 2300, а к началу нынешнего века число МНПО в мире превысило 10 000.

В теории международных отношений нет единого мнения относи­тельно места и роли таких организаций в современном мире. Сторон­ники реалистической парадигмы, в том числе неореалисты, не призна­ют за ними какого-либо самостоятельного значения в мировых делах, а представители неолиберальных и постмодернистских концепций ви­дят в современных МНПО зародыш будущего глобального граждан­ского общества, которое должно прийти на смену разобщенным на­циональным государствам. Многие влиятельные международные меж­правительственные организации видят в МНПО достойных и равно­правных партнеров. Так, более полутора тысяч неправительственных организаций сотрудничают на официальной основе с Экономическим и социальным советом ООН. Сотрудничают с МНПО и правительст­венные структуры многих государств, хотя в некоторых странах к не­правительственным организациям относятся с недоверием.

Степень вовлеченности МНПО в проблемы мировой политики, в том числе и во внутригосударственные и международные конфлик­ты, зависит от характера и содержания деятельности самих неправи­тельственных организаций. Большинство из них возникают на основе интересов неполитического характера и поэтому в своей деятельности стараются дистанцироваться от политики. Наибольшую заинтересован­ность в решении проблем, связанных с конфликтными ситуациями, проявляют МНПО правозащитного, гуманитарного, экологического и собственно политического характера, которые представлены прежде

298 Глава XVII. Роль международных организаций в урегулировании...

всего международными объединениями политических партий и движе­ний. Одним из наиболее массовых и авторитетных объединений подоб­ного рода является Социалистический Интернационал (см. главу III). Ядром Социнтерна традиционно была западная социал-демократия, но за последние десятилетия ряды этой организации расширились за счет партий, представляющих Восточную Европу, Латинскую Амери­ку, азиатский и африканский континенты. Одной из программных це­лей Социнтерна изначально было достижение «международной демо­кратии», т. е. стабильного и безопасного состояния международных отношений, основанного на равноправном сотрудничестве всех госу­дарств мира. Исходя из этой программной установки, Социнтерн стре­мится способствовать решению глобальных общечеловеческих про­блем и разрешению конфликтных ситуаций.

Делегации Социнтерна не раз принимали участие в переговорах по урегулированию внутренних и международных конфликтов, выпол­няли посреднические функции. В рамках Социнтерна создаются ко­миссии, вырабатывающие предложения по выходу из той или иной сложной конфликтной ситуации. В последние десятилетия Социн-терн уделял немало внимания предупреждению конфликтов в странах третьего мира, помогая решать проблемы преодоления бедности и от­сталости этих стран, перестройки международных экономических от­ношений. У Социалистического Интернационала есть возможность и прямо воздействовать на политические и экономические процессы в тех или иных странах через деятельность партий, в него входящих. Часто эти партии возглавляют правительства или участвуют в пропра­вительственных коалициях, что дает им возможность влиять на фор­мирование внешней политики своих государств. Например, социал-демократические партии стран Скандинавии традиционно много де­лают для решения гуманитарных и иных проблем, возникающих в наи­более конфликтных регионах современного мира.

Среди гуманитарных неправительственных организаций, активно действующих в зонах вооруженных конфликтов и стихийных бедст­вий, наряду со старейшей из них, Международным комитетом Крас­ного Креста, можно отметить и относительно новую организацию — «Врачи без границ». Эта МНПО была основана в 1971 г. группой французских врачей, ранее принимавших участие в работе Красного Креста. В отличие от последнего, «Врачи без границ» оказывают нуж­дающимся помощь не только в периоды военных действий, но и в мир­ное время. Члены организации работают в стационарных медицинских учреждениях, организуют массовую вакцинацию населения и другие

Контрольные вопросы и задания 299

профилактические мероприятия, участвуют в доставке и распределе­нии гуманитарной помощи. В последние 15 лет «Врачи без границ» работали в таких конфликтных зонах, как Афганистан, Босния и Гер­цеговина, Чечня, Косово, Бурунди. Кроме оказания медицинской и гу­манитарной помощи жертвам конфликтов «Врачи без границ» стре­мятся влиять на общественное мнение, освещая в средствах массовой информации события в зонах конфликтов, воздействовать на прави­тельства государств и руководство международных организаций для улучшения положения с осуществлением прав человека и решением гуманитарных проблем на территориях, охваченных внутренними и международными конфликтами.

Широко известна международная неправительственная организа­ция, основанная в 1961 г. английским юристом П. Бененсоном, — «Ме­ждународная амнистия». Ее целью стала борьба против нарушения прав человека по всему миру. Особое внимание «Международная ам­нистия» уделяет ситуациям, складывающимся в местах лишения сво­боды, а также судьбам захваченных в плен участников конфликтов, в частности, ее представители расследовали судьбу узников американ­ской базы Гуантанамо и секретных тюрем ЦРУ в европейских странах.

Среди неправительственных организаций экологического характе­ра наиболее известна организация «Гринпис». Она сформировалась в конце 60-х гг. прошлого века в рамках кампаний протеста против ис­пытаний ядерного оружия. К концу 1970-х гг. окончательно сложи­лась структура организации, действующей на сетевых принципах. Главная цель «Гринпис» — защита окружающей среды. Поскольку по­следствия конфликтов даже с использованием обычных вооружений представляют опасность для природы, а оружие массового поражения по вредному воздействию находится на первом месте, «Гринпис» по мере возможности способствует уменьшению напряженности и кон­фликтности в мире. Кроме того, сама по себе экологическая проблема, в решении которой активное участие принимает «Гринпис», порожде­на глобальным конфликтом общества и природы, который в значи­тельной степени влияет на современную мировую политику.

Контрольные вопросы и задания

1. Как разные школы и направления теории международных отноше­ний оценивают место и роль международных организаций в совре­менной мировой политике?

300 Глава XVII. Роль международных организаций в урегулировании...

2. Назовите основные типы международных межправительственных организаций. Какова их роль в урегулировании конфликтов непо­литического характера?

3. Каким образом международные неправительственные организации могут влиять на конфликтные ситуации в мировой политике?

4. Охарактеризуйте и сравните полномочия и возможности основных руководящих органов ООН в урегулировании международных конфликтов.

5. Назовите основные направления миротворческой деятельности международных организаций.

6. Чем миростроительные операции отличаются от операций по под­держанию мира?

7. Каким образом, на ваш взгляд, можно повлиять на эффективность миротворческих операций, проводимых ООН и другими междуна­родными организациями?