2015-05-30
2828
В законодательстве России (как и других стран с развитой правовой системой) предусмотрен ограниченный доступ к некоторым категориям информационных ресурсов в целях защиты личных прав, а также общественных и государственных интересов. В связи с этим необходимо определить круг понятий, связанных с ограничением доступа.
1. Конфиденциальная информация Происходит от латинского confidentia - доверие и в современном русском языке означает "доверительный, не подлежащий огласке, секретный". Если точнее, то это информация, которая (предоставляется) доверяется кому-либо под условием неразглашения. 2. Близким по значению является выражение «информация ограниченного доступа», только здесь несколько по-иному расставлены акценты. Оно означает ограниченное доверие, то есть, это информация, которая доступна ограниченному кругу людей. К конфиденциальной информации традиционно относят документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такая формулировка была в ст.2 закона «Об информации, информатизации и защите информации». Документированная информация - зафиксированная на материальном носител е путем документирования с реквизитами в соответствии с правилами делопроизводства (например, указание даты составления, учреждения, подпись уполномоченного лица). Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
Однако следует признать, что в отдельных случаях информация ограниченного доступа не является документированной, не обязательно зафиксированы на материальном носителе, если не понимать под последним человеческий мозг. Например сведения, составляющие личную и семейную тайну. В связи с этим в новом законе (Об информации, информационных технологиях и защите информации -2006) конфиденциальность не увязывается строго с документированием. Хотя определения документированной информации взято оттуда (ст.11).
Обратимся к характеристике видов конфиденциальной информации. 1. Личная, семейная тайна. В соответствии со ст.9, п.8 закона «Об информации…» запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами. Здесь реализуется конституционная норма о неприкосновенности частной жизни: тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23).
Конфиденциальность личных данных оговаривается в актах, регулирующих отдельные виды деятельности. 1. Врачебная тайна («Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»1993). В соответствии со ст. 61 это информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: а)в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; б) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; в) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством (это относится и ко всем прочим моментам личной и семейной тайны) г) в случае оказания помощи несовершеннолетнему для информирования его родителей или законных представителей. 2. Нотариальная тайна (Основы законодательства РФ о нотариате - 1993). Согласно ст. 16 нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением конкретного нотариального действия. Поскольку нотариусы предоставляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях нотариальным палатам, должностные лица этих палат также обязаны сохранять Н.т. За разглашение Н.т. и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные отвечают по законодательству РФ (ст. 28). 3. Тайна страхования – это запрет разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц (ст.946 ГК). За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами гражданского законодательства. 4. Адвокатская тайна (Об адвокатской деятельности и адвокатуре – 2004) – это любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (ст.8). Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Оперативно-разыскные действия против адвоката возможны только по решению суда, а добытые сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. 5. Тайна брака, усыновления и удочерения (ст.12 закона «О ЗАГСе» - 1997), за исключением запроса судьи, прокурора органов дознания или следствия либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 6.Банковская тайна, тайна вкладов (ст.26 "О банках и банковской деятельности"-1990) Справки по операциям и счетам могут выдаваться лишь судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации и органам принудительного исполнения судебных актов, органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений.
С этой сферой непосредственно связан закон «О персональных данных» (2007). В сферу действия этого нормативного акта попадают все юридические и физические лица, на попечении которых находятся приватные сведения других граждан. Этот закон требует, чтобы каждая организация, владеющая персональными данными своих сотрудников, клиентов, партнеров и т.д., обеспечила конфиденциальность всей этой информации. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В соответствии со ст.6. обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением следующих случаев: а)перепись населения и другие специально предусмотренные акции б)подготовка договоров в) статистические или иные научные цели при условии обязательного обезличивания персональных данных; г) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных д) доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи; е) в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных; ж) данные лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.
В соответствии ст. 7, лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением а)их обезличивания б) в отношении общедоступных персональных данных. В ст. 8 указываются общедоступные источники персональных данных (адресные книги, справочники), куда с письменного согласия субъекта могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных.
