Вопросы, которые определяются

(устанавливаются) исключительно

законами Украинь!

Законодательство Украины представляет собЪй цельную систему, которая имеет внутреннее логическое строение. В зависимости от юридической силы (значимости) г.аконы Украины расположены в определенном иерархическом по­рядке. На вершине законодательной пирамиды находится Конституция Украины — Основной Закон государства и общества, которому должны соответствовать все норматив­но-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) законы. В систему законодательства нашего государства включаются также международные договоры, не противоречащие Конститу­ции Украины и ратифицированные Верховной Радой.

Согласно Конституции Украины законами осуществля­ется правовое регулирование важнейших общественных отношений. Ст.92 Конституции Украины гласит, что исключительно законами Украины определяются (уста­навливаются):

1) правовой статус личности, права коренных наро­
дов и национальных меньшинств, в частности: права и
свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и сво­
бод; основные обязанности гражданина; гражданство,
правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без
гражданства; основы социальной защиты, формы и виды
пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и
занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства,
отцовства; воспитания, образования, культуры и здраво­
охранения; основы регулирования демографических и
миграционных процессов; основы создания и деятельности
политических партий, иных объединений граждан, средств
массовой информации; объявление амнистии;

2) правовое регулирование важнейших экономических
отношений: основы использования природных ресурсов;
организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и
связи; правовой режим собственности; правовые основы и
гарантии предпринимательства; правила конкуренции и

нормы антимонопольного регулирования; Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функ­ционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного вну­треннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы:

3) обеспечение национальной безопасности и государ­
ственного суверенитета Украины: основы внешних сно­
шений, внешнеэкономической деятельности, таможенного
дела; основы национальной безопасности, организации
Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного
порядка; правовой режим государственной границы; право­
вой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрез­
вычайной экологической ситуации; порядок направления
подразделений Вооруженных Сил Украины в другие госу­
дарства; порядок допуска и условия пребывания подраз­
делений вооруженных сил других государств на территории
Украины;

4) организация и функционирование государственно­
го аппарата: организация и порядок деятельности Верхов­
ной Рады Украины, статус народных депутатов Украины;
организация и деятельность органов исполнительной влас­
ти, основы государственной службы, организации государ­
ственной статистики и информатики; судоустройство, су­
допроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы,
организация и деятельность прокуратуры, органов дозна­
ния и следствия, нотариата, органов и учреждений испол­
нения наказаний; организация и порядок проведения вы­
боров и референдумов;

5) территориальное устройство и местное само­
управление: территориальное устройство Украины; основы
местного самоуправления; статус столицы Украины; спе­
циальный статус других городов; порядок создания и функ­
ционирования свободных и других специальных зон, име­
ющих экономический или миграционный режим, отличный
от общего;

6) вопросы, связанные с применением языков; единицы
веса, меры и времени; государственные стандарты; порядок
использования и защиты государственных символов; госу­
дарственные награды; воинские звания, дипломатические

ранги и иные специальные звания; государственные празд­ники;

7) установление основ юридической ответственности: основы гражданско-правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями и ответственность за них.

ь, i

7.12. Правовой статус Президента Украины

Правовой статус Президента определяется разделом V Конституции Украины. Президент Украины является гла­вой государства и выступает от имени государства. Он — га­рант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины не относится ни к одной из закрепленных Конституцией ветвей власти, что вполне согласуется с принципом разде­ления властей. Президент Украины исполняет интегриру­ющую функцию, то есть обеспечивает баланс и взаимодей­ствие между органами государственной власти.

Президент Украины избирается гражданами сроком на пять лет. Полномочия Президента Украины начинаются с момента принесения им присяги на торжественном заседа­нии Верховной Рады. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост вновь избранного Пре­зидента Украины. Полномочия Президента Украины пре­кращаются досрочно в случае: отставки; невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; сме­щения с поста в порядке импичмента; смерти.

Деятельность Президента Украины, не связанная с ис­полнением им своих полномочий, ограничивается. Он не вправе иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объеди­нениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:

1) в сфере обеспечения государственного суверените­та Украины. Президент является Верховным Главноко-

мандующим Вооруженных Сил Украины, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду Украины представление об объяв­лении состояния войны и принимает решение об использо­вании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;

2) в сфере внешней политики. Президент Украины
представляет государство в международных отношениях.
Конкретное проявление этой функции — руководство внеш­
неполитической деятельностью государства, ведение пере­
говоров, заключение международных договоров, решение
вопроса о признании иностранных государств, назначение
и освобождение глав дипломатических представительств
Украины в других государствах и при международных
организациях, принятие верительных и отзывных грамот
дипломатических представителей иностранных госу­
дарств;

3) в сфере внутренней политики. Президент Украины
назначает всеукраинский референдум в отношении изме­
нений Конституции, провозглашает всеукраинский рефе­
рендум по народной инициативе; подписывает законы,
принятые Верховной Радой Украины; имеет право вето в
отношении принятых Верховной Радой Украины законов
с последующим возвращением их на повторное рассмотре­
ние Верховной Радой;

4) Президент Украины имеет широкие полномочия в деле
формирования состава органов государственной власти.
В частности, по предложению коалиции депутатских фрак­
ций в Верховной Раде Украины он вносит представление о
назначении Верховной Радой Украины Премьер-министра
Украины; вносит в Верховную Раду Украины представление
о назначении Министра обороны Украины, Министра ино­
странных дел Украины, по представлению Кабинета Мини­
стров Украины назначает председателей местных госу­
дарственных администраций; назначает с согласия Верхов­
ной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд
других руководителей центральных органов государствен­
ной власти; назначает треть состава Конституционного Суда;
осуществляет первое назначение на должность профессио­
нального судьи сроком на пять лет;

5) в сфере защиты прав и свобод человека и граждани­
на. Президент Украины принимает решение о принятии в
гражданство Украины и прекращении гражданства Укра-

ины, о предоставлении убежища в Украине; осуществляет помилование;

6) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномо­чий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает государ­ственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими; осуществляет помилование.

Решения, принятые Президентом Украины, оформля­ются подзаконными актами (указами и распоряжениями).

Свои полномочия Президент Украины исполняет до вступления на пост вновь избранного Президента Украины. Досрочно полномочия Президента прекращаются в случаях: невозможности исполнять полномочия по состоянию здо­ровья; смерти; смещения с поста в порядке импичмента.

7.13. Совет национальной безопасности и обороны Украины

Совет национальной безопасности и обороны Украи­ны — это координационный орган по вопросам националь­ной безопасности и обороны при Президенте Украины. Его правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» (5 марта 1998 г.).

Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. В его со­став входят по должности: Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы без­опасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. Иные члены Совета национальной безопасности и обороны назначаются Прези­дентом Украины. Организацию работы и исполнения ре­шений обеспечивает Секретарь Совета национальной без­опасности и обороны Украины, назначаемый и увольняе­мый Президентом.

Совет национальной безопасности и обороны Украины имеет следующие функции:

1) внесение предложений Президенту Украины относи­тельно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны;

2) координация и осуществление контроля за деятель­
ностью органов исполнительной власти в сфере националь­
ной безопасности и обороны в мирное время;

3) координация и осуществление контроля за деятельнос­
тью органов исполнительной власти в сфере национальной
безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычай­
ного положения и при возникновении кризисных ситуаций,
угрожающих национальной безопасности Украины.

Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины принимаются не менее чем двумя третями голосов его членов. Принятые решения вводятся в действие указа­ми Президента Украины.

7.14. Правовой статус Кабинета Министров Украины

Кабинет Министров Украины — высший орган в систе­ме органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины ответственен перед Пре­зидентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов­ной Раде Украины. Конкретно это проявляется в том, что Верховная Рада принимает решение об одобрении Програм­мы деятельности Кабинета Министров Украины, регулярно заслушивает отчет о ее выполнении. Верховная Рада вправе рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия ему.

В состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр Украины; Первый вице-премьер-министр; вице-премьер-министры; министры.

Премьер-министр Украины назначается Верховной Ра­дой Украины по представлению Президента Украины. Кандидатуру для назначения на должность Премьер-мини­стра Украины Президент Украины вносит по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины или депутатской фракции, в состав которой входит боль­шинство народных депутатов Украины от конституцион­ного состава Верховной Рады Украины. Министр обороны Украины, Министр иностранных дел Украины назначают­ся Верховной Радой Украины по представлению Президен­та Украины, другие члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Полномочия Кабинета Министров Украины:

1) обеспечение государственного суверенитета и эконо­
мической самостоятельности Украины, осуществление
внутренней и внешней политики государства, исполнение
Конституции и законов Украины, актов Президента Укра­
ины;

2) принятие мер по обеспечению прав и свобод человека
и гражданина;

3) проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и
налоговой политики; политики в сферах труда и занятости
населения, социальной защиты, образования, науки и
культуры, охраны природы, экологической безопасности
и природопользования;

4) разработка и осуществление общегосударственных
программ экономического, научно-технического, социаль­
ного и культурного развития Украины;

5) обеспечение равных условий развития всех форм соб­
ственности; управление объектами государственной соб­
ственности;

6) разработка проекта закона о Государственном бюдже­
те Украины и исполнение утвержденного Верховной Радой
Украины Государственного бюджета Украины;

7) осуществление мер по обеспечению обороноспособ­
ности и национальной безопасности Украины, обществен­
ного порядка, борьбы с преступностью;

8) организация и осуществление внешнеэкономической
деятельности Украины, таможенного дела;

9) руководство и координация работы министерств,
других органов исполнительной власти;

10) образование, реорганизация и ликвидация минис­
терств и иных центральных органов исполнительной влас­
ти;

11) назначение на должности и увольнение с должностей
по представлению Премьер-министра Украины руководи­
телей центральных органов исполнительной власти, не
входящих в состав Кабинета Министров Украины.

Юридической формой решений Кабинета Министров являются обязательные для исполнения постановления и распоряжения, которые подписывает Премьер-министр Украины.

ют межотраслевое управление. Например, Государствен­ный комитет статистики Украины обеспечивает создание и надлежащее функционирование общегосударственной системы экономико-статистической информации.

Министерства, ведомства, государственные комитеты создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом по представлению Премьер-министра Украины. Президент Украины назначает и освобождает от должности руководи­телей центральных органов исполнительной власти. Кон­кретные задачи и функции центральных органов исполни­тельной власти определяются подзаконными актами.