Цели научно-технической политики и ее информационное обеспечение

Главная особенность современного этапа развития мировой науки – процессы глобализации. В отношении науки они проявляются в нескольких аспектах.

1) Фундаментальная наука, изначально являвшаяся интернациональной по своей сути, окончательно преодолевает межгосударственные барьеры и становится общечеловеческим средством познания и прогнозирования мирового развития. Все большее место занимают исследования по глобальным проблемам, требующим межнационального и междисциплинарного подхода, – Мирового океана, мирового воздушного бассейна, лесных и почвенных ресурсов планеты и т.п.

2) В области прикладных исследований отчетливо видна ориентация на создание технологий общемирового применения (с последующей адаптацией к национальным особенностям), имеющих перспективные рынки сбыта международного масштаба, то есть технологий, интегрирующих различные производственные и социальные системы стран и регионов мира. В качестве примера можно привести информационные и телекоммуникационные технологии, в частность, глобальная сеть Интернет, которая используется в экономике, науке, образовании, культуре, организации досуга и охватывает практически все страны мира.

Отметим при этом, что в настоящее время наиболее важными – критическими – технологиями мирового уровня являются: 1) информационно-коммуникационные технологии, 2) получение новых материалов с заранее заданными свойствами и 3) биотехнологии.

3) Формирование мирового информационного пространства, которое обеспечивает полный и оперативный доступ к мировым потокам научно-технической информации, создание международных распределенных баз и банков научно-технических данных, эффективный глобальный мониторинг в исследовательских целях, дистанционное использование интеллектуальных ресурсов.

4) Формирование международной финансовой инфраструктуры научно-технологического комплекса – сеть банков, фондов, венчурных и страховых компаний, ассоциаций и т.п., специализирующихся на инвестициях в научные проекты.

5) Международная кооперация (мировой рынок овеществленных и неовеществленных технологий, международные программы, международный обмен учеными и специалистами) и интеграция (международные исследовательские коллективы, уникальные объекты материально-технической базы науки, являющиеся международной собственностью, мощные транснациональные корпорации и их альянсы). Координационные механизмы этих процессов уже сложились и эффективно работают. Так, разрабатываются и реализуются международные научно-технические программы и проекты в рамках межгосударственных и межфирменных соглашений, региональных интеграционных институтов (ЕС, АТЭС и др.), под эгидой ООН, ОЭСР, ЮНИДО, ЮНЕСКО и др.

В ближайшие 10 лет намечаются следующие основные тенденции, которые мировая научно-техническая политика должна регулировать:

1) Разработка технологий, обеспечивающих межстрановое информационное взаимодействие и переход к информационному обществу.

2) Разработка глобальных метатехнологий, интегрирующих технологические и социальные инновации.

3) Интенсификация международной мобильности интеллектуальных ресурсов.

4) Формирование механизмов частичного международного регулирования мирового научно-технологического развития, прежде всего в целях решения экологических проблем, а также сокращения технологического отставания стран «третьего мира».

5) Включение малого и среднего наукоемкого бизнеса в международную научно-технологическую инфраструктуру.

6) Развитие Интернет-технологий и компаний, аккумулирующих интеллектуальные ресурсы разных стран на различных стадиях научно-инновационного цикла.

7) Взаимодействие и противодействие транснациональных корпораций и государственных структур в процессе развития мирового научно-технологического комплекса.

Эффективное управление этими процессами требует разработки соответствующих статистических показателей. Еще в середине 1950-х годов развитие экономического и научно-технического сотрудничества ведущих индустриальных государств потребовало стандартизации данных о науке. В 1957 г. в рамках ОЭСР была создана Группа национальных экспертов по показателям науки и техники, которая в 1963 г. в городе Фраскати (Италия) обсудила и приняла единую методику проведения статистических обследований науки («Руководство Фраскати»[31]. Его положения периодически уточняются (в связи с изменениями в стратегии научно-технической политики на национальном и международном уровнях или пересмотром международных стандартов).

Была подготовлена целая серия методологических руководств, образующих т.н. «Семью Фраскати», в том числе по сбору данных о технологических инновациях («Руководство Осло»,1992 г.); использованию патентных данных в качестве показателей науки и техники (1994 г.); измерению кадровых ресурсов науки и техники («Канберрское руководство», 1995 г.). А сейчас ведется выработка стандартов по измерению продукции и отраслей высокой, средней и низкой технологии, по библиометрической статистике.

Активную роль играет Евростат — Статистическая служба Европейского Союза. Его работа направлена в основном на освещение того, как мировая наука помогает решать глобальные проблемы современности. С 1969 г. Евростат собирает данные о бюджетных ассигнованиях на научные исследования и разработки по социально-экономическим целям, отслеживает трансформацию целей государственной научно-технической политики стран — членов ЕС.

Систематический сбор, анализ и публикацию статистических данных о науке и технике осуществляет ЮНЕСКО.

В России также трансформируется набор статистических данных. В течение 1991—1999 гг. внедрены принципиально новые показатели о выполнении научных исследований и разработок, финансировании науки, о технологических инновациях, экспорте и импорте технологий, создании и использовании передовых производственных технологий; осуществлен ряд пионерных единовременных обследований (денежных доходов и уровня жизни ученых, их выезда на работу за рубеж и др.). Новыми направлениями становятся анализ состояния научного потенциала на приоритетных направлениях исследований, оценка деятельности научных организаций в условиях рынка. По мере перехода экономики к траектории роста будет усиливаться важность изучения уровня и структуры спроса на инновации, результативности научной и инновационной деятельности, процессов технологического обмена; анализа технологической структуры промышленности.

Расширяются межстрановые сопоставления. Это позволит на основе обобщения мировых тенденций и опыта стран, находящихся на разных уровнях научно-технического развития, корректировать научно-техническую политику в России применительно к определенной макроэкономической ситуации, оценить действенность тех или иных вариантов научно-технической политики[32]. Кроме того, перевод на международные стандарты важен для того, чтобы ситуацию в российской науке сделать понятной для мирового сообщества как условие развития международного научно-технического сотрудничества.