Общие правила назначения административных наказаний

1. эффективность – наказание должно достигать целей своего применения. Эффективным будет наказание при соблюдении следующих условий:

- индивидуализация наказаний при одновременном соблюдении экономии санкций – т.е. законодатель обязывает правоприменителя при выборе мер наказания учитывать следующие обстоятельства:

а) обстоятельства, при которых было совершено деяние,

б) характер (характеристики) правонарушителя

Эти обстоятельства могут являться как отягчающими, так и смягчающими

- целесообразность наказания – для реализации правил целесообразности наказания у правоприменителя имеется несколько альтернатив:

а) ст.2.9 КоАП при малозначительности деяния ДЛ или суд освобождает виновное лицо от наказания, ограничившись устным замечанием

б) ст.2.5 КоАП у правоприменителя имеется право передать командирам и начальникам для привлечения к административной ответственности – это касается только военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы

в) ст.2.3 КоАП – материалы дела об административных правонарушениях, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних

В этих трех случаях привлечения к административной ответственности не происходит.

2. оперативность назначения наказания – это правило касается отдельных процессуальных сроков. Для правильного привлечения к ответственности важно учитывать следующее обстоятельство:

Установленные законом сроки давности к ответственности (ст.4.5 КоАП):

а) начало исчисления срока

б) прекращение отсчета срока

в) время, которое не учитывается для цели исчисления срока

Административное наказание, по общему правилу, может быть назначено не позднее двух месяцев с момента совершения правонарушения (специальные сроки – 3 месяца, 1 год, 6 лет).

Исключения из общего порядка исчисления срока:

- в отношении отдельных категорий дел. Н-р, правонарушения в области таможенного, налогового законодательства – 1 год со дня совершения правонарушения

- в том случае, если было удовлетворено ходательство лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства, течение срока приостанавливается с момента удовлетворения такого ходательства до поступления материалов дела в орган или к ДЛ, которое уполномочено рассматривать это дело по месту жительства лица

- относительно правонарушений в сфере антимонопольных и конкурентных отношений (недобросовестная конкуренция, заключение антиконкурентных соглашений и т.д.) – сроки давности в этом случае начинают исчисляться с момента принятия решения комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства

3. законность, которая подразумевает:

- верную квалификацию

- наличие у органа, ДЛ, вынесшего постановление, компетенции. Компетенция состоит из властных полномочий и подведомственности.

- наказание назначается в пределах санкции вменяемой статьи. НО есть Постановление КС от 17.01 – может быть наказание ниже установленного предела.