2015-06-05
13851
Конфедерация – это союз государств, создаваемый для согласованного решения их общих задач.
Примеры:
Ø союз провинций соединенных Нидерландов (1579-1795);
Ø союз штатов Северной Америки (1776-1787);
Ø союз германских государств (1815-1866);
Ø союз кантонов Швейцарии (1648-1798);
Ø содружество независимых государств (1991- по настоящее время).
Признаки:
1) создаются, как правило, на основе договора и носят международно-правовой характер (исключение – Южная конфедерация – на основе конституции).
2) отсутствуют органы власти, т.к. власть осуществляется в рамках государств. Для выполнения целей в конфедерации создаются определенные органы, наделенные рядом полномочий и действий с их согласия и под их подчинением.
3) отсутсвие союзного гаржданства (сохранение гражданства у субъектов конфедерации; искл: двойное гражданвство в США)
4) отсутствие общей территории; субъекты конфедерации распространяют свою юрисдикцию только на собственную границу, однако могут быть открыты внутренние границы;
|
|
|
5) отсутсвие суверенитета союза; суверенны субъекты конфедерации;
6) отсутсвие единых систем права, доказательства, судопроизводства, единой валюты (искл: ЕС, приобретший признаки федерации)
7) акты органов конфедерации не обладают прямым действием и обращены к ОГВ субъектов конфедерации
8) субъекты конфедерации обладают правом отмены актов, принятых органами конфедерации – право нулификации.
9) субъекты конфедерации вправе в любое время выйти из состава конфедерации (сецессия).
СНГ: Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Армения, Таджикистан, туркменистан, Азербайджан, Грузия. создан в декабре 1991 года. 21 дек 1991 г. – расторгли СССР и образовали СНГ. Высший орган – совет глав государств
Г рузия
У краина
А зербайджан
М олдова
ЕвразЭС ( Евразийское экономическое сообщество): Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Украина.
Союз России и Беларуси. Договор об образовании союзного государства (это не федерация, т.к. они сохранили свою независимость).
Варианты интеграции:
Ø Союзное государство;
Ø «Евросоюзные» отношения;
Ø Вхождение в Россию в качестве субъекта РФ;
Ø Вхождение в Россию в качестве 10 субъектов РФ;
ОРИ (Организация Региональной Интеграции): Россия, Беларусь, Украина, Казахстан. Цель – создать единое экономическое пространство, одномоментное вхождение в ВТО.
Таможенный союз àЕЭПàЕвразийский союз (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргыстан)
Понятие и виды автономии.
АВТОНОМИЯ (В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ) – ограниченная самостоятельность части целого в рамках системы целого.
|
|
|
АВТОНОМИЯ (В узком смысле) -ограниченная самостоятельность части территории государства.
Автономия – это режим внутреннего самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанного на Конституции и других ПА.
В зависимости от степени самостоятельности:
1. Государственная (законодательная) – предполагает наличие внешних признаков государства, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции или квазиконституции и т.д.
Конституцией гарантируется сфера компетенции, в рамках кот автономия вправе окончательно решать определенный круг вопросов.
Пример: Остров Корсика во Франции, Аландские острова в Финляндии, Гренландия и Фарерские острова в Дании, области в Италии и Испании.
2. Местная (административная) – предполагает отсутствие внешние признаки государства отсутствуют, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции.
Автономные права (полномочия по решению вопросов местного значения) устанавливаются не конституцией, а обычными законами.
Пример: Префектуры в Японии, Муниципалитеты в Венесуэле.
По национальному признаку:
1. Национально-территориальная автономия (НТА ) – предполагает осуществление режима автономии в рамках специально создаваемых национально-территориальных образований. Примеры: Автономные районы в Китае, Национальные районы в России.
2. Национально-культурная автономия (НКА) – предполагает образование этническими группами, проживающими в инонациональной среде, различных национально-культурных обществах, землячеств, этнокультурных центров с ведением образования на родном языке, стимулированием развития национальной культуры, языка, религии, обычаев, традиций и т.д. В Свердловской области функционируют НКА татар, башкир, грузин, чеченцев, немцев, евреев и др.
РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.
1. Конституционно-правовой статут Российского государства.
2. Особенности России как федерации
3. Распределение компетенции в РФ. Анализ решений КС РФ по «калининградскому», «мордовскому», «алтайскому», «читинскому» делам.
4. Государственные символы РФ.
5. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.
1. КПС российского государства.
Ст.1 – федеративное государство.
Ст.4 - суверенное государство.
Признаки России как суверенного государства:
1. Россия является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционально (ст.4 К РФ). Суверенитет – это внутренне присущее государству свойство, выражающееся в его независимости при решении всех вопросов внутри государства и во взаимоотношениях с другими государствами. Государство может считаться суверенным когда оно де-юре и де-факто является независимым.
2. Россия имеет собственную Конституцию, которую самостоятельно разрабатывает, принимает и ни с какими государствами вовне не согласовывает.
3. Россия имеет ОГВ, распространяющие свою юрисдикцию на всю территорию страны (Президент, Правительство, Парламент, Суды).
4. Россия имеет свое законодательство, которое действует на территории всего государства.
5. Россия имеет собственную компетенцию.
6. Россия имеет собственное гражданство.
7. Россия располагает собственными вооруженными силами.
8. Россия имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема.
9. Россия является объектом международного права. Она самостоятельно заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры с иностранными государствами и международными организациями.
10. Россия имеет свою единую денежную систему, действующую на территории всего государства. Введение и эмиссия других денег в России не допускается.
11. Россия имеет символы государственного суверенитета или государственные символы (государственный герб, флаг, гимн ).
|
|
|
12. Россия имеет свою столицу – город Москва.
13. Россия имеет свой государственный язык (русский).
Признаки России как государства федеративного:
1. Название гос-ва свидетельствует о федеративной ФГУ. Ст.1: РФ – Россия есть … федеративное … государство…Наименования РФ и Россия равнозначны.
2. В состав РФ входят субъекты, а не административно-территориальные единицы, что закрепляется конституцией. Ст.65.
3. Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ. Ст.67.
4. В России функционируют федеральная Конституция и региональные конституции (уставы), федеральное и региональное системы законодательства.
5. В России функционируют федеральная и региональная системы ОГВ.
6. Парламент РФ – Федеральное Собрание – состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Государственной Думы. СФ формируется на основе представительства субъектов РФ и выражает их интересы.
7. Компетенция в РФ распределяется м/у федеральными центрами и субъектами (федеральные, совместные, региональные предметы ведения).
2.Особенности России как федерации:
1. Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», т.е. не путем объединения существ государственных образований (их не было; первые автономные республики стали образовываться весной 1918 г.). Исторически первым провозглашением было РДФР 6 января 1918 г. Юридическое закрепление РСФСР 25 января 1918 г. Конституционное закрепление РСФСР 10 июля 1918 г.
2. Множественность и разновидность субъектов федерации. 83 субъекта: 21 республика, 9 края, 46 областей, 4 автономного округа, 1 автономная область, 3 города федерального значения.
3. Наличие сложносоставных субъектов – «матрешек» (автономные округа в составе краев и областей).
4. РФ длительный период времени находилась в составе другой федерации – СССР (с 1922 по 1991 гг.)
5. Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплен только в 1993 г. ч.1 ст.5: РФ состоит из равноправных субъектов РФ.
6. Сочетание национального и территориального принципа формирования федерации.
|
|
|
3.Распределние компетенции в РФ
Под компетенцией понимается совокупность полномочий, закрепленных за федеральными и региональными ОГВ.
Структурными элементами компетенции являются:
1. права и обязанности,
2. предметы и ведения, т.е. сферы, в которых осуществляются полномочия,
3. территориальный масштаб деятельности.
Компетенция РФ определена её федеративной природой.
3 группы предметов ведения:
1. РФ.
2. Совместного ведения субъектов и РФ.
3. Субъектов.
Предметы ведения РФ (71 ст. К):
1. Учредительные (п. а,б,г,с,т ст.71).
2. Регулятивно охранительные (п. а,о,п ст.71).
3. Военные (п. м,н ст.71).
4. Внешние (п. к,л ст.71).
5. Социально-экономические (п. д,е,ж,з,и,р ст.71).
Правовое регулирование интелектуальной собственности. Ключ к пониманию системы законодательства.
Регулирование и защита прав и свобод (п. О).
По предметам ведения РФ прнимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч.1 ст. 76).
ПРОБЛЕМА:
Принятие и изменение К РФ и контроль за её соблюдением.
Изменение К не может производится без участия субъектов РФ
Предложение:
«Изменение К РФ» следует перенисти из ст. 71 в ст. 72
Предметы совместного ведения РФ и субъекта (ст. 72):
1. Учредительные предметы (п. «н»);
2. Регулятивно-охранительные предметы совместного ведения (п. «а», «б», «к», «л»);
3. Социально-экономические предметы (п. «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «м»).
4. Внешние предметы совместного ведения РФ (п. «о»).
Предметы совместного ведения:
