Принцип равноправия народов и права народов на самоопределение

Одним из наиболее значимых событий ХХ века, безусловно, стала ликвидация колониальной системы. Трудно представить современный мировой правопорядок, в основе которого не лежала бы норма о равноправии всех населяющих Землю народов и об их праве свободно устанавливать свой статус. Нельзя забывать о том, что именно нации как субъекты исторического процесса создали большинство современных государств, выступающих теперь на международной арене от их имени. Даже этимологически термин “международное право” содержит в себе указание именно на народы, а не на государства. Точно так же Устав ООН (если исходить из буквального толкования его текста) представляет собой соглашение народов и наций, а не государств.

Устав ООН (пункт 2 статьи 1) называет принцип равноправия и самоопределения народов основой дружественных отношений между нациями. Анализ этой нормы показывает также, что уважение данного принципа является одной из мер укрепления всеобщего мира. Необходимость создания мирных и дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов закреплена также в статье 55 Устава.

Декларация принципов 1970 года содержит целый ряд положений, составляющих правовое содержание рассматриваемого принципа. Во-первых, под равноправием и самоопределением необходимо понимать право каждого народа свободно и без вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Во-вторых, каждое государство должно уважать соответствующее право того или иного народа и воздерживаться от любых действий, несовместимых с Уставом ООН. В-третьих, формами (способами) самоопределения Декларация называет: 1)создание суверенного и независимого государства; 2)свободное присоединение к независимому государству; 3)свободное объединение с независимым государством; 4)установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом. В-четвертых, осуществление права на самоопределение не должно сопровождаться расчленением или нарушением территориальной целостности суверенного государства. Наконец, должны существовать экономические гарантии права народа на самоопределение: возможность свободно распоряжаться природными ресурсами и другими принадлежащими ему материальными ценностями.

Большое значение для становления принципа равноправия народов и права народов на самоопределение имели такие документы, как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года и Международные пакты о правах человека 1966 года. Последние, как уже было сказано, имеют силу международного договора. Следовательно, участники Пактов взяли на себя вполне конкретное обязательство воздерживаться от каких-либо действий, препятствующих праву народов на самоопределение или посягающих на их равноправие. Что касается Декларации 1960 года, то в ней был сформулирован ряд критериев, при помощи которых решается вопрос о правомерности вооруженной борьбы нации или народа за свою независимость.

В соответствии с Декларацией и возникшей на ее основе международной практикой, угнетаемые и зависимые народы имеют право вести вооруженную борьбу за свое освобождение при наличии определенных условий. В первую очередь необходимо установить факт колонизации в любой из ее форм. Признаками колонизации, в частности, являются неравноправие, дискриминация населения страны по национальному (расовому) признаку, лишение отдельных меньшинств права фактически участвовать в политической и культурной жизни страны, принудительная ассимиляция и др. Другим важнейшим условием является наличие у народа единого органа, возглавляющего сопротивление и поддерживаемого большей частью населения. Такой орган должен эффективно контролировать население и соответствующую территорию. Наконец, сама вооруженная борьба должна вестись народом в рамках международного права, в частности - с соблюдением законов и обычаев войны.

Все перечисленные положения привели к появлению в международном праве института признания нации или народа, ведущего борьбу за независимость, субъектом международного права (подробнее об этом - в главе - 5). Однако вооруженная борьба за независимость в целом нехарактерна для современных форм осуществления права на самоопределение. На практике широкое распространение привели такие формы самоопределения, как федерализм, различного рода национально-культурные автономии, добровольная ассимиляция и т.д.

Нужно иметь в виду, что появление рассматриваемого принципа было в первую очередь обусловлено существованием в середине прошлого века колониальной системы. Ликвидация колониализма была бы невозможна, если бы в международном праве отсутствовала соответствующая императивная норма. Принцип равноправия и самоопределения народов к моральной правоте колониальных народов в борьбе за свое освобождение прибавил юридическую правомерность такой борьбы. Поэтому позитивное влияние данного принципа на развитие международных отношений второй половины ХХ века очевидно. Вместе с тем, в нынешних политических реалиях необходимо по-новому взглянуть на проблему самоопределения народов и этнических меньшинств. Если 50-60 лет назад создание угнетаемыми и зависимыми народами суверенных государств позволяло обеспечить ряд фундаментальных прав и свобод личности, то сегодня наблюдается противоположная картина. Стремление отдельных народов на практике реализовать право на самоопределение приводит к массовым нарушениям прав человека. Достаточно сказать, что практически все акты международного терроризма осуществляются под флагом борьбы за независимость. Кроме этого, реализация народом права на самоопределение в наиболее радикальной форме (создание суверенного государства) неизбежно вступает в противоречие с принципами территориальной целостности и нерушимости границ. Не случайно Парижская хартия для новой Европы, подтверждая право народов распоряжаться своей судьбой в соответствии с Уставом ООН, упоминает о необходимости следовать и тем нормам международного права, которые относятся к территориальной целостности государств. Все это дает основание отдельным представителям международно-правовой науки отстаивать тезис о необходимости исключения из принципа равноправия народов и права народов на самоопределение второй его части. Если учесть, что государств в современном мире немногим более 200, а этносов - в десятки раз больше, сохранение упомянутого принципа в прежней форме действительно представляет угрозу для международного мира и безопасности. Поэтому толкование принципа равноправия и самоопределения народов постепенно эволюционирует в сторону нейтрализации содержащегося в нем деструктивного, дестабилизирующего потенциала.

Проблема заключается и в том, что в мире есть целый ряд достаточно больших наций с богатой историей и культурой, которые не имеют собственного государства (курды, уйгуры, татары и другие). В таких условиях представителям этих народов чрезвычайно трудно сохранять свою национальную самоидентификацию, развивать родной язык и культуру. При этом другие этносы представлены на политической карте мира более чем одним государством: корейцы, арабы и некоторые другие. У данной проблемы есть серьезный моральный аспект, не считаться с которым нельзя. С другой стороны, практически невозможно выработать исчерпывающие критерии, по которым одному этносу можно создавать суверенное государство, а другому - нет.

Представляется, что наиболее оптимальным решением проблемы было бы подчинение принципа равноправия и самоопределения народов принципу уважения прав и свобод человека, или даже поглощение первого вторым. Так называемые “коллективные” права человека (где он рассматривается как представитель определенного народа или этнической группы) в конечном счете призваны обеспечить интересы каждого индивида в отдельности. Именно такой подход заложен, в частности, в статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Все права и основные свободы принадлежат не самим национальным меньшинствам, а принадлежащим к ним лицам. Поэтому вопрос о праве того или иного народа на самоопределение должен ставиться в зависимость от того, насколько на практике соблюдаются права и свободы его представителей, проживающих в данном государстве. Если их правовой статус де-юре и де-факто не отличается от статуса представителей коренной (титульной) нации, можно говорить об отсутствии юридических оснований для самоопределения.