Экономическое состояние городских поселений России

/Издание хозяйственного департамента Министерства внутренних дел/.

Спб,, 1882.

Петропавловск. Положение города и устройство. Уездный город Петропавловск находится на правом берегу реки Ишима и на Оренбургско-Омском почтовом тракте, на который выходит здесь караванная дорога из Туркестанского края и Западного Китая Он отстоит от областного города Омска на 281,5 версты и расположен в районе земель Горькой или Ишимской линии сибирского казачьего войска.

Петропавловская станица войска составляет одно целое с городом, имея, однако, свое отдельное общественное управление хозяйством. До покорения Туркестана Петропавловск был главным пунктом торговли со среднеазиатскими владениями; в настоящее время, когда для сношений Средней Азии с Европейской Россией открыт прямой путь на Оренбург через Ташкент, торговля со Средней Азией упала, но он по-прежнему остался важнейшим центром торговли с киргизской степью.

В городе 3 каменные церкви, несколько мечетей, до 1300 домов, которых 433 в станице, и более 10500 жителей. Нагорная часть, или новый город, расположен на возвышении от 3 до 9 сажен над рекой, здесь построены лучшие дома города. Подгорная же часть, или старый город, расположен у самого Ишима, здесь находится «юница и живет большая часть населения. Каменных домов насчитывается в городе около 70, т.е. относительно больше, чем в Омске, что объясняется, вероятно, тем, что в Петропавловске была важнейшая таможня на путях в Среднюю Азию, закрытая вместе с другими сибирскими таможнями вслед за покорением Туркестана. Улицы все не мощены и в низких местах крайне грязны; устройству мостовых препятствует недостаток булыжного камня поблизости. Фонарями город не освещается. Окрестности Петропавловска совершенно плоские, покрыты кое-где рощами лиственного леса; почва местами солонцеватая, местами же глинисто-песчаная или черноземно-песчаная. В водополье река Ишим заливает часть городского выгона, отчего здесь образуются сенокосы; в сильные же разливы вода подступает и к самому городу. Судоходство по Ишиму, как известно, очень узкой реке (от 20 до 40 сажен в ширину) глубокой лишь местами, еще не открыто. Сплав же леса произво­дится местами между Кокчетавским городским поселением (той же Акмолинской области) и Петропавловском. В городе проведен телеграф.

Население. Число жителей по сословиям и по полу в городе и станице представляется следующим:

Сословия	Мужчины	Женщины
Дворяне потомственные
Дворяне личные и чиновники
Духовенство и их семейства
Купцы и почетные граждане
Мещане
Крестьяне
Нижние воинские чины на службе
Отставные и отпускные нижние воинские чины и солдатские семейства
Казаки и их семейства
Инородцы
Ссыльные поселенцы и их семьи
Всего

В данных этих пропущены казаки, проживающие в самом городе а также ничтожное число разночинцев. Судя по примеру Омска группа казаков в самом городе должна составить не менее 300 человек об. пола. С прибавкой этой цифры численность населения Петропавловска доходит почти до 10600 человек об. пола. Из них в станице проживает 1440 человек (722 муж. и 718 жен.). Но это число меньше действительного.

Из вышеприведенных цифр видно, что в населении Петропавловска лица городских сословий составляют 1/3, крестьяне немногим более 1/4, инородцы и солдаты с семьями по 10%, а казаки (с прибавкой 300) — 12%. Все это подтверждает, что Петропавловск давно уже не подходит к типу казачьих поселков и что в нем теперь не лица разных сословий примыкают к казакам, а, наоборот последние как бы пристроились к горожанам.

Торговля. Торговля Петропавловска может быть подразделеная на три главные отрасли: а) торговлю скотом и продуктами скотоводства; б) торговлю изделиями Средней Азии; в) торговлю хлебом и русскими обработанными товарами; при этом все указанны товары служат предметами отпуска, хотя в двух разных направлениях.

Скот пригоняется из киргизской степи главным образом для убоя, полученные же из него продукты отпускаются в соответствуюшую местность Сибири и Европейской России, а также во внутренние губернии; в том же направлении следуют азиатских товары из города, получаемые из Семиречья, Ферганской области Ташкента и Бухары. К этим товарам относятся: бумажные и шелковые материи, холсты, ковры, седельные принадлежности, сушеная ягода. Затем в обратную сторону, т.е. в степь и Среднюю Азию отпускаются: хлеб, ситцы, сукна, обделанные кожи, металлические изделия, а также колониальные товары. Из всех этих предметов хлеб принадлежит соседней плодородной местности Тобольской губернии, кожи идут с Тюменских и Петропавловских заводов, а масса других товаров приобретается на ярмарках Нижегородской, Ирбитской, Крестовской и Ишимской, где в то же время сбываются изделия азиатской промышленности. Отпускная торговля в степи и Среднюю Азию, естественно, более чем какая-либо другая связывается с внутренней городской торговлей. Общая ценность отпуска из города не приведена в известность, хотя точно ее определить нельзя, потому что значительная часть сделок с киргизами принадлежит к меновой торговле; кроме того, большинство оборотов крайне мало, так как здесь торгует много мещан, казаков и отставных солдат.

В начале 60-х годов общий оборот Петропавловской торговли определяли примерно в 7 мил. рублей. В настоящее время, несмотря на упадок сношений города со Средней Азией, сумма эта должна быть немногим меньше, потому что торговля со степью с той поры значительно расширилась.

Скот закупается петропавловскими торговцами по преимуществу на Таинчикульской ярмарке, а также на Константиновской в Акмолинске. Таинчикульская ярмарка занимает громадное простран­ство в Петропавловском уезде и отстоит от города около 100 верст. Продолжается она с 1 июля по 20 августа. Константиновская ярмарка еще дальше в степь на 500 верст и происходит с 21 мая по 10 июня. Таким образом, торговцы переезжают с одной ярмарки на другую. Таинчикульская ярмарка служит главным рынком сбыта скота для всей сопредельной местности Сибири и Европейской России. На нее являются все крупные скотопромышленники Шадринские, Курганские, Ишимские и др. В благоприятные для тор­говли годы на ярмарку пригоняется до 800 000 голов баранов, до 30000 быков и несколько тысяч лошадей. На Константиновскую ярмарку пригон значительно меньший.

На обе ярмарки привозятся также обработанные товары, русские и азиатские, хотя на Таинчикульскую в небольшом количестве. Ценность всего продаваемого на ярмарках в благоприятные годы для Таинчикульской значительно выше 2 мил. рублей, а для Константиновской более 700 000 рублей. Так как Таинчикульская ярмарка находится недалеко от Петропавловска, то нередко ярма­рочная торговля соединяется с торговлей самого города. Сколько закупается на обеих ярмарках Петропавловскими торговцами, точ­ных сведений не имеется. О развитии в городе скотопромышлен­ности можно судить уже по тому, что в 1875 году было отпущено из Петропавловского менового двора 1 мил. мерлушек, до 800 тыс. овчин и более 100 тыс. пудов разной шерсти. Привести соответствующие цифры для сала и кож нет возможности, так как все сало, получаемое петропавловскими торговцами, продается в Ишиме. Кожи в большинстве сбываются там же и в Ирбите. Зависимость эту от Ишимской и Ирбитской ярмарок петропавловские торговцы считают для себя невыгодной, потому что, в случае неуспеха на ярмарках, им приходится возвращать товар обратно домой. Вслед­ствие этого местная дума обратилась с просьбой к высшей адми­нистрации учредить в Петропавловске ярмарку в ноябре, т.е. перед открытием Ишимской. Общую ценность отпуска из города в кир­гизскую степь и Среднюю Азию определяют около 2 мил. рублей, оборот же внутренней городской торговли гораздо более 1 мил. рублей.

Значительность этой последней цифры зависит от того, что в городских лавках бывает очень много приезжих покупателей: киргиз из степи, казаков ближайших станиц, а также крестьян, которые привозят хлеб из Ишимского и Курганского округов. Базары бывают еженедельно. На базары же похожа существующая теперь в Петро­павловске ярмарка, продолжающаяся целый месяц с 25 июня. На нее привозятся только крестьянские изделия, и до главных отраслей торговли города она не имеет никакого отношения, тем более, что происходит одновременно с Таинчикульской и задолго до осени, когда убивают скот.

В 1875 году на право торговли и промыслов по городу и уезд выдано свидетельств:

1-й гильдии................................................................................1

для торговли в городе и уезде.......122

2-гильдии

для торговли в уезде........................16

в городе и уезде................................92

На мелоч. торг

в уезде................................................24

Развозной и разносной торг………………………………….62

Сравнительно с тремя предшествующими годами цифры эти представляют большой перемены; в частности, свидетельства 2-й гильдии все это время оставались почти в том же количестве, свидетельства же мелочного торга несколько увеличились. Зато свидетельства 1-й гильдии стало выдаваться по одному только с 1874 год раньше их было 3 и 4.

Банк. В Петропавловске с 1871 года существует общественный банк, открытый с капиталом в 40 тыс. рублей. К 1 января 1876 г. (капитал этот увеличился до 48 312 рублей; кроме того, запасного капитала тогда было 6609 рублей, а благотворительного назначения 5246 рублей. В 1875 году общий оборот банка составлял 1 018 31 рублей, а прибыль — 24 349 рублей, в частности:

вкладов (процентных) поступило на ………………..171 314 руб

ссуд выдано на.................................................................11 830 руб

векселей учтено на..........................................................427659 руб

Сравнительно с двумя предшествующими годами операции банка очень разрослись: общий оборот и учет векселей в 1875 году были в 1,5 раза больше, а поступление вкладов вдвое; выдача же ссуд незначительная, хотя с 1873 года и возросла почти втрое. Странно при всем этом прибыль в 1875 году была меньше, чем в 1874 году не совсем понятно также, почему основной капитал банка в течении пяти лет увеличился очень мало. При сравнении с банками Тобольской губернии петропавловский больше подходит по размерам оборотов к Тобольскому, хотя на семь лет моложе его.

Ремесла и заводы. Так как большинство горожан занято торговлей, вследствие положения Петропавловска на рубеже местностей оседлого и кочевого населения, то ремесленное производство городе совершенно ничтожно. Что же касается заводской промышленности, заключающейся здесь только в обработке животных продуктов, то она довольно развита, так что Петропавловск занимает в этом отношении первое место среди городов области. Следующие цифры подтверждают это:

Заводы и фабрики	Кол-во заводов и фабрик	Кол-во рабочих на них	Сумма в тыс. руб.
Кожевенные
Овчинные
Кирпичные
Салотопленные
Мыловаренные			-
Клееваренные
Всего

Как видно, в городе имеются большие кожевенные заводы. Товар с них, как уже было замечено, поступает в степь и Среднюю Азию, а также расходуется на месте. Касаясь других предметов заводской обработки, то кроме кирпича, идущего для городских построек, они сбываются на тех же рынках, где и необработанные продукты животноводства.

Земледелием занимается небольшая часть мещан, отставных солдат а также казаков.

Отлучки для промыслов. Горожане почти всех классов часто отлучаются из города по своим торговым делам. В 1875 году паспортов на отлучки было выдано мещанам 207, а бессрочно-отпускным сол­датам 47; при этом, сравнительно с двумя предыдущими годами, обе цифры возросли.

Общественное управление. Городовое положение 1870 года дей­ствует в Петропавловске с июня 1873 года. Обывателей, имеющих право голоса на выборах, тогда считалось 586; из них было на выборах 204, или немного более 1/3. В состав думы вошло 36 гласных, а в управу (с головой) 3.

Городские недвижимые имущества и капиталы. Петропавловску принадлежит несколько домов, в которых размещаются общественные и полицейские управления, телеграф, городское училище, меновой двор и 9969 десятин земли, кроме той, которая находится под городскими строениями. В общее количество городской земли входит: пашни 216 дес,, лугов 1538, степи 5256 и солончаков 735 десятин; при этом в пользовании отдельных лиц состоит лишь около 1/6 всего выгона.

Городского капитала, хранящегося в местном банке, в 1876 году состояло 7 тыс. рублей. Вместе с тем на Петропавловске был долг казне 6400 рублей, образовавшийся вследствие неуплаты за несколько лет пособия на содержание местного полицейского управления. Купеческое и мещанское общества не имеют никакой соб­ственности. Хлебный запасной магазин принадлежит станице.

Учебные заведения. В Петропавловске имеются женская прогимназия, городское трехклассное училище, станичные мужское и женское училища, интернат для киргизских мальчиков и школы при мечетях. Трехклассное училище содержится на городские средства, прогимназия, вероятно, получает также пособия из других источников. Как видно из бюджета, в 1875 году на оба эти заведения было израсходовано городом 3646 рублей, однако в другие расход этот был крупнее.

Больницы в городе в первую половину 70-х годов не существовало и в городском управлении заявлена лишь мысль об ее устройстве. Между тем в описании Петропавловска, составленном в начале 60-х годов, указана городская больница, построенная на средства одного из купцов. Остается поэтому думать, что она сгорела вскоре и город не мог или не считал необходимым построить немедля новую.

Бюджет в 1875 году (в рублях)

Доходы

Обыкновенные

Городское недвижимое имущество и оброчные статьи……………………………………………………….8151

Оценочный сбор с владельцев недвижимого имущества……………………………………………………...5608

Документы на право торговли, сборы с промышленных заведений и промышленников…………………..4042

Засвидетельствование актов и протест векселей………………………………………………………………..877

Мелочные и другие доходы……………………………………………………………………………………….308

Итого……………………………………………..……18986

Чрезвычайные

Из недоимок прежних лет………………………………………………………………………………………...107

Из городских капиталов и процентов с них ……………………………………………………………………..424

Из доходов городского банка……………………………………………………………………………………3790

Из других источников…………………………………………………………………………………………..…567

Итого………………………………………………………………………………………………………………4888

Всего доходов…………………………………………….23874

Расходы

Текущие

Содержание городского общественного управления…………………………………………………………..5170

Содержание помещений этого управления……………………………………………………………………....300

Содержание чинов полиции…………………………………………………………………………………...…3900

(Втом числе 2100 руб. пособия казне на содержание полицейского управления)

Содержание пожарной команды…………………………………………………………………………………2864

Квартирные деньги чинам полиции и пожарной команды и содержание

помещений для тех и других……………………………………………………………………………………..1881

Отопление и освещение тюрьмы……………………………………………………………………………..….1049

Издержки по воинской части……………………………………………………………………………………..248

Народное образование……………………………………………………………………………………………3646

Содержание и устройство городских зданий и имуществ (кроме указанных)

и городское благоустройство………………………………………………………………………………….….801

Уплата долгов……………………………………………………………………………………………………..1004

Итого……………………………………………………..….20863

Единовременные……………………………………………………………………………………………..…..4834

Всего расходов………………………………………...…….25697

Таким образом, бюджет был заключен с дефицитом в 1823 рубля. Причины этого дефицита те же самые, что в Омске: город уплатил часть своего долга и произвел в то же время довольно большие расходы по строительной части (включены в единовременные). Однако незначительность запасного капитала ставит финансы Пет­ропавловска в еще худшее положение. Одна из причин расстройства финансов — прошедшие в городе сильные пожары с небольшим промежутком лет. Тот факт, что в Петропавловске крупные для уездного центра расходы на полицию (вместе с квартирными приходится около 22%), а также на школу (14%), не может иметь в общем значения, так как, с другой стороны, город в рассматриваемый период не уделял ничего на общественное здравие и призрение.