2015-07-03
1318
Необходимо вспомнить о таком принципе как принцип специального регулирования в сфере естественных и государственных монополий. Согласно данному принципу на определенные сферы хозяйственной деятельности не распространяются требования обеспечения конкуренции и запрета монополизма, которые находят основу в принципах конкурентного права. К таким защищенным от конкуренции сферам и относятся естественные монополии. Государственное регулирование необходимо непосредственно для достижения целей создания данных монополий. К.Ю. Тотьев: «…закон констатирует факт существования таких (естественных. – Примеч. авт.) монополий и обеспечивает контроль за деятельностью их субъектов».
Базовые положения о государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий определены в Законе о естественных монополиях. Закон направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
|
|
|
Понятие естественной монополии дано в ст. 3 Закона о естественных монополиях.
Естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Также в ст. 3 дается легальное определение понятия субъекта естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Среди основных понятий законодательства о естественных монополиях необходимо назвать понятие потребителя товаров, работ, услуг субъектов естественных монополий. Таким потребителем является физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. Следует помнить, что поскольку понятие товара дается в соответствии с антимонопольным законодательством, то товаром субъекта естественной монополии может быть любой объект гражданских прав, в том числе работы, услуги.
С феры деятельности субъектов естественных монополий, подлежащие регулированию данным Законом:
• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
|
|
|
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Закон о естественных монополиях определяет цели и сферы применения данного Закона, основные понятия; сферы деятельности субъектов естественных монополий, порядок государственного регулирования и контроля в сферах естественной монополии, в том числе методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий; обязанности субъектов естественных монополий, а также функции и полномочия федеральных органов регулирования естественных монополий, основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования, порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих решений, ответственность за нарушения Закона о естественных монополиях и другие вопросы.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии (ЕМ) на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов ЕМ органы регулирования ЕМ осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов ЕМ и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния ЕМ в состояние конкурентного рынка.
Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль:
• за любыми сделками, в результате которых субъект ЕМ приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта ЕМ по последнему утвержденному балансу;
• инвестициями субъекта ЕМ в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ и которые составляют более 10 % стоимости собственного капитала субъекта ЕМ по последнему утвержденному балансу;
• продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения
и (или) пользования частью основных средств субъекта ЕМ,
предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта ЕМ по последнему утвержденному балансу.
Для совершения действий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, субъект ЕМ обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
