Гарантии, связанные с гражданской службой

Законом четко определяются функции основных государствен­ных гарантий гражданским служащим и их существенное отличие от мер по социальной защите иных групп населения.

Государственные гарантии вводятся в целях: обеспечения пра­вовой и социальной защищенности гражданских служащих; повы­шения мотивации эффективного исполнения ими своих должност­ных обязанностей; укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы; в порядке компенсации ог­раничений, установленных законодательством для гражданских служащих.

В систему основных государственных гарантий гражданских служащих входят:

1) единая система денежного содержания гражданского слу­жащего, единый порядок определения размеров должностных окладов и окладов за классный чин, порядок их индексации, еди­ные правила определения размеров дополнительных выплат за выс­лугу лет, за особые условия гражданской службы, единые нормы формирования фонда оплаты труда с предоставлением права пред­ставителю нанимателя перераспределять эти средства, а также оп­ределять размеры премий и иных дополнительных выплат, исходя из конкретного вклада каждого. В то же время в целях недопуще­ния субъективизма и произвола закон устанавливает, что в каждом государственном органе локальным нормативным актом устанав­ливаются специфические показатели эффективности и результа­тивности его деятельности, процедур принятия и исполнения уп­равленческих решений, их всестороннего обеспечения.

Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, процедур принятия и ис­полнения управленческих решений, их всестороннего обеспече­ния, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются Президентом Российской Федерации и Правитель­ством Российской Федерации соответственно. По отдельным дол­жностям гражданской службы, перечень которых определяется Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными право­выми актами субъектов Российской Федерации, устанавливается особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эф­фективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Условия оплаты труда каждому гражданскому служащему ус­танавливаются в служебном контракте, в котором определяются и показатели результативности его служебной деятельности, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее испол­нение взятых на себя обязанностей.

2) Введение данной нормы обусловлено положениями Трудо­вого кодекса Российской Федерации¹ и ряда иных нормативных правовых актов, так как существовала практика нарушений сро­ков выплаты денежного содержания. Исходя из этого, ст. 23 закона обязывает представителя нанимателя своевременно и в полном объеме осуществлять указанные выплаты.

Указ Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных соци­альных выплат»¹ предусматривает, что должностные лица федераль­ных органов исполнительной власти, на которых возложены фун­кции по выплате непосредственно из федерального бюджета зара­ботной платы, при задержке указанных выплат или выделения средств из федерального бюджета отстраняются от выполнения указанных функций или увольняются за однократное грубое нару­шение своих обязанностей.

За нарушение сроков выплаты заработной платы установлена также административная ответственность должностных лиц орга­низаций (ст. 527 Кодекса об административных правонарушени­ях²) в виде штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оп­латы труда, налагаемых органами Государственной инспекции труда. Повторное аналогичное нарушение влечет за собой дисквалифика­цию на срок от одного года до трех лет.

Уголовный кодекс Российской Федерации³дополнен нормой права, согласно которой невыплата заработной платы свыше двух месяцев влечет за собой уголовную ответственность руководителя независимо от формы собственности.

Поскольку закон не определил конкретные сроки выплаты де­нежного содержания гражданского служащего, следует руковод­ствоваться ст. 36 Трудового кодекса Российской Федерации, соглас­но которой заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего распо­рядка организации, коллективным договором, трудовым догово­ром (в данном случае — служебным контрактом). В то же время закон не запрещает представителю нанимателя издать по вопро­сам регулирования данных отношений локальный нормативный акт (положение об оплате труда гражданских служащих в государ­ственном органе), в котором конкретизировать эти сроки приме­нительно к специфике государственного органа.

3) В соответствии со ст. 14 закона гражданский служащий име­ет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Основным юридическим документом, в котором конкретизируют­ся условия профессиональной служебной деятельности, является служебный контракт. Представитель нанимателя обязуется предо­ставить гражданскому служащему соответствующие условия.

Важное место в процессе реализации указанной гарантии от­водится коллективному договору, заключаемому представителем нанимателя и персоналом государственного органа.

Ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации включает в содержание коллективного договора вопросы, связанные с улуч­шением условий труда как всего персонала, так и отдельных его категорий (женщин, молодежи и др.). Обязательства по общему правилу возлагаются на представителя нанимателя. Условия труда являются также существенным элементом содержания соглашения, принятие которого возможно в перспективе при создании отрас­левого профессионального союза государственных гражданских служащих как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации. И коллективный договор, и соглашения являются нор­мативными документами, невыполнение положений которых вле-кет за собой юридические последствия.

К сожалению, в законе не нашло отражения положение Кон­цепции реформирования системы государственной службы Рос­сийской Федерации о необходимости дифференциации и оптими­зации норм размещения государственных служащих в служебных помещениях и оснащения их служебных мест в зависимости от за­мещаемой должности гражданской службы. В настоящее время назрела острая необходимость разработки единых нормативов обо­рудования типовых служебных мест. Логично предположить, что данные нормативы могут быть представлены в разрабатываемых в соответствии с требованиями ст. 47 закона примерных должност­ных регламентах, а также в административных регламентах госу­дарственного органа.

Кроме этого, в деятельности органов государственной власти широко практикуется издание таких локальных нормативных ак­тов, как Правила по технике безопасности, санитарии и гигиене, противопожарной безопасности и др.

4) Право на отдых является конституционным правом каждо­го человека и закреплено ст. 37 Конституции Российской Федера­ции, согласно которой работающему по трудовому договору гаран­тируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Оно реализуется предоставлением граждан­скому служащему свободного от исполнения должностных обязан­ностей времени вне пределов установленной нормальной продол­жительности служебного времени.

Время отдыха в соответствии со ст. 106 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации — это время, в течение которого гражданский служащий свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Чем ему заниматься в это время, гражданский служащий решает исключи­тельно сам. Видами времени отдыха на основании ст. 107 Трудово­го кодекса Российской Федерации являются: перерывы в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни, отпуска.

Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабо­чего дня, которые определяются правилами внутреннего трудово­го распорядка организации; ежедневный отдых, представляющий собой время с момента окончания работы и до ее начала в следую­щий день; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) про­должительностью не менее 42 часов (ст. 110 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации), причем общим выходным днем является вос­кресенье, а второй выходной день устанавливается коллективным договором либо правилами внутреннего трудового распорядка орга­низации; нерабочие праздничные дни — установленные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации свободные от работы дни, посвященные выдающимся событиям или памятным тради­ционным датам; при совпадении выходного и нерабочего празд­ничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день; отпуска — определенное число сво­бодных от работы календарных дней (помимо праздничных нера­бочих дней), предоставляемых работникам для непрерывного от­дыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности).

В ст. 45 закона точно определена нормальная продолжитель­ность служебного времени, которая должна быть не свыше 40 ча­сов в неделю при пятидневной служебной неделе. Если режим слу­жебного времени и времени отдыха гражданского служащего от­личается от служебного распорядка государственного органа, то это обязательно оговаривается в служебном контракте. Для граждан­ских служащих, замещающих высшие и главные должности граж­данской службы, законом устанавливается служебный день. В соответствии со служебным распорядком госу­дарственного органа ненормированный служебный день может ус­танавливаться и для гражданских служащих, замещающих долж­ности гражданской службы других групп по соответствующему пе­речню должностей и служебным контрактам. В этом случае гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополни­тельный оплачиваемый отпуск, сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления этого отпуска устанавливаются федераль­ным гражданским служащим постановлением Правительства Рос­сийской Федерации, а гражданским служащим субъекта Россий­ской Федерации — нормативными правовыми актами данного субъекта.

Ст. 46 закона вводит ежегодный оплачиваемый отпуск граж­данского служащего, который состоит из основного и дополнитель­ных оплачиваемых отпусков. Продолжительность основного оп­лачиваемого отпуска зависит от группы замещаемых должностей и составляет 30 (для младших, старших и ведущих групп должностей гражданской службы) либо 35 (для высших и главных должностей) календарных дней.

Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются за выслугу лет (1 календарный день за каждый год гражданской службы); за ненормированный служебный день; в связи с тяже­лыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы; в связи со службой в местностях с особыми климати­ческими условиями.

Закон также устанавливает предельную продолжительность основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачи­ваемого отпуска за выслугу лет. Она не должна превышать 40 или 45 календарных дней в зависимости от группы замещаемых долж­ностей гражданской службы.

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причи­нам гражданскому служащему решением представителя нанима­теля может предоставляться отпуск без сохранения денежного со­держания продолжительностью не более одного года.

5) Уже в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» было гарантировано медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи.

Уровень и качество этого обслуживания зависели в первую очередь от возможностей того или иного ведомства или субъекта Федера­ции, что объективно создавало неравные условия в предоставле­нии данной гарантии государственным служащим. Принципиаль­но новым является включение в комментируемый федеральный закон гарантии медицинского страхования. Тем самым законода­тельно закрепляется положение Концепции реформирования систе­мы государственной службы о переходе от медицинского обслужива­ния, связанного с созданием и функционированием ведомственных медицинских организаций, к специальному медицинскому страхо­ванию, в основе которого лежит предоставление государственно­му служащему и членам его семьи денежных средств при возник­новении страхового случая (болезни, увечий и пр.).

Поскольку подобные мероприятия требуют длительной под­готовки и всестороннего, в том числе и детального, правового обес­печения, то до вступления в силу отдельного федерального закона о медицинском страховании государственных гражданских служа­щих Российской Федерации в соответствии с п. 10 ст. 71 закона со­храняются прежние условия медицинского и санаторно-курортно­го обслуживания и продолжается практика прикрепления граждан­ского служащего к какому-либо медицинскому центру решением соответствующей комиссии. По мере введения специального меди­цинского страхования гражданских служащих и членов их семей, полностью обеспеченного источниками финансирования, пропор­ционально сокращается прямое финансирование ведомственных медицинских организаций из средств соответствующего бюджета.

6) Обязательное государственное социальное страхование наслучай заболевания или потери трудоспособности в период про­
хождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время про­
хождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом.

7) Ст. 969 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает возможность обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества работников. Ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников. Порядок страхования и выплат соответствующих сумм определяется законами о таком страховании, нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязатель­ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»¹ установил правовые, экономи­ческие и организационные основы этого вида страхования. В нем ус­тановлены виды страхового обеспечения: пособие по временной не­трудоспособности, единовременная страховая выплата, ежемесячная страховая выплата, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию работника.

В законе сфера страхования значительно расширена. В отли­чие от ранее действовавшего Федерального закона «Об основах го­сударственной службы Российской Федерации» страхуются не только случаи причинения вреда здоровью в связи с исполнением должностных обязанностей, но и любое заболевание или потеря трудоспособности в период прохождения гражданской службы. Кроме того, в развитие норм трудового законодательства введена гарантия по сохранению денежного содержания на время прохож­дения гражданским служащим медицинского обследования.

На практике данное страхование осуществляется на основе договоров, заключаемых представителем нанимателя и страховщи­ками, имеющими лицензию на проведение обязательного государ­ственного страхования.

Общие нормы для гражданской службы в этой части отсутству­ют, а процедуры страхования осуществляются на основе локаль­ных нормативных актов, издаваемых в государственных органах. В силу этого возникает необходимость в принятии Федерального за­кона «Об обязательном государственном страховании гражданских служащих Российской Федерации», который детально бы отрегу­лировал все общие вопросы, связанные с реализацией данной га­рантии гражданским служащим по аналогии с представителями других видов государственной службы, либо принятии закона об обязательном государственном страховании государственных слу­жащих, который бы установил в этой области единые нормы для всей системы государственной службы.

8) Служебная командировка — это поездка гражданского слу­жащего по распоряжению представителя нанимателя на опреде­ленный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы.

Пункт 11 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федерального государственного гражданского служащего»' определяет гаран­тии гражданского служащего при направлении его в служебную командировку. К их числу относятся: сохранение должности граж­данской службы и денежного содержания (среднего заработка), а также возмещение: а) расходов по проезду к месту командирова­ния и обратно — к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы; б) расходов по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организа­ций), расположенных в разных населенных пунктах; в) расходов по найму жилого помещения; г) дополнительных расходов, свя­занных с проживанием вне постоянного места жительства (суточ­ные); д) иных расходов, связанных со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с раз­решения или ведома представителя нанимателя или уполномочен­ного им лица).

При направлении гражданского служащего в служебную ко­мандировку на территорию иностранного государства ему допол­нительно возмещаются: а) расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов; б) обязательные консульские и аэродромные сборы; в) сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта; г) расходы на оформление обязательной медицинской страховки; д) иные обязательные пла­тежи и сборы. На основании п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 денежное содержание (сред­ний заработок) за период нахождения гражданского служащего в служебной командировке сохраняется за все служебные дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения граж­данским служащим федеральной государственной гражданской службы.

9) Под переездом в другую местность следует понимать переезд в иной населенный пункт по существующему административно-тер­риториальному делению. До принятия Постановления Правитель­ства Российской Федерации «О порядке и условиях возмещения рас­ходов, связанных с переездом федерального государственного граж­данского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой государственный орган» и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации применяется постановление Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. № 677 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую ме­стность»¹. Размеры возмещения организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность, утверждены поста­новлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2003г. № 187².

Гражданскому служащему в этом случае выплачиваются ком­пенсации стоимости проезда его и членов семьи, расходы по про­возу имущества, суточные за каждый день нахождения в пути, еди­новременное пособие на него и каждого переезжающего члена се­мьи, денежное содержание за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства. При невозможности точно определить размер компенсации гражданскому служащему выдается аванс.

К членам семьи гражданского служащего по общему правилу относятся муж, жена, дети и родители обоих супругов, находящие­ся на его иждивении и проживающие вместе с ним.

10) В настоящее время основания и порядок применения та­кой защиты определен федеральными законами для отдельных кате­горий государственных служащих. Так, Федеральный закон от 20 ап­реля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должност­ных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов»³ предусматривает в зависимости от конкретных обстоя­тельств ряд мер, включающих личную охрану, охрану жилища и имущества, выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты, оповещение об опасности, временное помещение в безо­пасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защи­щаемых лицах, перевод на другое место службы, переселение на другое место жительства, замену документов, изменение внешно­сти и др. Осуществление этих мер возложено на органы внутрен­них дел, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности. Этим законом предусматривается повышенная уголовная ответственность за по­сягательства на жизнь, здоровье или имущество защищаемых лиц, определяются права и обязанности последних.

Поскольку данная гарантия относится к группе основных, то есть должна предоставляться всем гражданским служащим без исключения, то возникает необходимость в принятии соответствую­щего федерального закона.

II) Пенсия по государственному пенсионному обеспечению является государственной денежной выплатой, представляемой государственному служащему в целях компенсации заработка (до­хода), утраченного в связи с прекращением государственной служ­бы по достижении установленной законом выслуги.

Действующий Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации» установил в ст. 7 и 14 для федеральных государственных служащих право на пенсию за выслугу при увольнении с федераль­ной государственной службы по ряду оснований и ее размеры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ап­реля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета раз­мера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных го­сударственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдель­ным категориям граждан»¹ реализация данной гарантии возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации. Во исполнение дан­ной позиции постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 44 утверж­дены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты².

В отношении государственных служащих субъектов Россий­ской Федерации определено, что соответствующие условия уста­навливаются в нормативных правовых актах субъектов за счет их средств, что противоречит основным принципам построения и функционирования системы государственной службы страны, предполагающим, в том числе, единство ее правовых и организа­ционных основ. Исходя из этого, комментируемый Закон устанав­ливает необходимость дальнейшего развития законодательства в этой области и требует принятия отдельного нормативного право­вого акта высшей юридической силы — Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей».

Закон впервые устанавливается исчерпывающий перечень допол­нительных гарантий для государственного гражданского служащего.

1) Закон устанавливает прямую зависимость должностного роста гражданского служащего от результатов полученного им дополнительного профессионального образования. Для повышения квали­фикации установлены конкретные временные рамки — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Государством гарантируется направление государственного служащего на стажировку. Данная форма дополнительного профес­сионального образования впервые при определенных условиях ста­новится обязательной.

В целях эффективной реализации указанной гарантии закон вводит единый для государственных органов порядок планирова­ния и размещения государственного заказа на дополнительное про­фессиональное образование гражданских служащих. Местом реа­лизации права на профессиональную переподготовку и повышение квалификации закон устанавливает образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального обра­зования, имеющие государственную аккредитацию. Стажировка осуществляется непосредственно в государственных органах, а так­же иных организациях. Дополнительное профессиональное обра­зование гражданский служащий может получать и за пределами территории Российской Федерации.

Закон обязывает представителя нанимателя, образовательное учреждение, государственный орган или иную организацию обес­печить гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, соот­ветствующие условия для освоения образовательной программы.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих является важ­ным элементом кадровой работы. Ее реализация осуществляется в соответствии с программами профессионального развития граж­данских служащих (пп. 1 п. 2 ст. 60 закона).

2) Возмещение расходов за использование личного транспорта работником с согласия работодателя предусмотрено ст. 188 Трудового кодекса. Порядок и условия предоставления данной гарантии гражданским служащим предполагается конкретизировать путем принятия Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении транспортного обслуживания или компенсации за использование личного транспорта федерального государственного служащего в связи с исполнением должностных обязанностей» и соответствующих нормативных правовых актов субъекта Федерации.

3) Уже Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» безоговорочно гарантировал государственным служащим в указанных случаях замещение иной долж­ности, а при невозможности трудоустройства — переподготовку (переквалификацию), оставление в реестре государственных слу­жащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года не­прерывного стажа государственной службы.

Данная гарантия тесно увязывается со ст. 31 закона, которая формулирует условия замещения иной должности. К таковым от­носятся лишь возможность замещения иной должности при нали­чии определенных преимуществ или направление гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Тем самым уровень социальной защищенности гражданского служащего значительно снижается, что особенно опасно в условиях перманентных реорганизаций, характерных для последнего времени.

4) Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» гарантировал государственным служащим предоставление жилой площади в случае и порядке, предусмотренном федеральным законом или законом субъекта Федерации. Однако на федеральном уровне требуемый акт так и не был принят. Реализация указанной гарантии осуществлялась на основе ведомственных актов федеральных государственных органов (например, приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. № 1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России»¹), а в ряде субъектов Федерации — на основе законов субъектов, напрямую зависела от финансовых и организационных возможностей федеральных ведомств и субъектов Федерации. Причем форма ее реализации была самой произвольной (выделение квартир, предоставление беспроцентных субсидий на строительство жилья и пр.).

Закон устанавливает единую для гражданской службы форму — предоставление единовременной субсидии один раз за весь период гражданской службы в порядке и условиях, устанавливаемых соответ­ственно готовящимся постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

5) Данная норма создает предпосылки расширения системы гарантий для гражданских служащих по мере развития законодательства о гражданской службе.

Стаж государственной службы — это суммарная продолжитель­ность служебной деятельности лица, учитываемая при определе­нии права на предусмотренные законом выплаты и их размер при начислении пенсии. В соответствии с Положением о Министер­стве здравоохранения и социального развития Российской Феде­рации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321', данному органу исполни­тельной власти предоставляется право самостоятельно принимать нормативные правовые акты о порядке подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим и определения со­ответствия должностей, периоды службы (работы) в которых вклю­чаются в стаж государственной службы.

Стаж гражданской службы исчисляется различными способа­ми при установлении ежемесячной надбавки к должностному ок­ладу за выслугу лет, иных выплат и для назначения гражданскому служащему государственной пенсии. В процессе дальнейшего со­вершенствования законодательства о государственной службе це­лесообразно установить в Федеральном законе единые нормы его исчисления для всех государственных служащих с учетом специ­фики вида государственной службы, характера и условий профес­сиональной служебной деятельности.

В целом подводя итог, можно отметить следующее: в законе вполне определенно формулируется служебное предназначение системы гарантий на гражданской службе: ряд гарантий получил четкую правовую определенность в нормах акта высшей юриди­ческой силы; намечена и проводится линия на монетизацию га­рантий, отказ от ранее практиковавшегося предоставления средств социальной защиты в виде льгот или натуральных ценностей; со­здаются предпосылки для унификации системы социальной защи­ты государственных служащих, представляющих различные виды государственной службы; несколько изменен спектр и форма га­рантий; возрастает роль локальных нормативных актов, издавае­мых представителем нанимателя в целях конкретизации норм, со­держащихся в федеральном законе, применительно к условиям и специфике государственных органов; в то же время по ряду пози­ций сохраняется неопределенность, особенно в вопросах проце­дур реализации гарантий; отсутствуют меры по повышению ответ­ственности представителя нанимателя за реализацию гарантий; гарантии слабо стимулируют процессы повышения уровня профес­сионализма гражданских служащих и во многом ориентированы на должностную карьеру; по ряду позиций виден отход от положе­ний Концепции реформирования системы государственной служ­бы, в частности, по вопросам создания единых стандартов и нор­мативов оборудования рабочих мест и пр.; применение норм, изло­женных в данной главе, затрудняется необходимостью подготовки и принятия значительного количества новых законов и подзакон­ных нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Федерации.