Рассмотрим условия обеспечения эффективности бюджетных расходов

1. Программы должны быть максимально конкретными, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно значимых целей, а не на финансирование организаций.

2. Отбор программ проводится на конкурсной основе. Процеду­ры конкурсов должны быть прозрачны, четко определены и широко известны.

3. Расходы на программы по возможности не должны носить по­стоянного характера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых ре­зультатов.

4. Программы расходов должны быть прозрачными и доступны­ми для общественного контроля. Необходимо информировать обще­ственность о том, на какие цели и в каком объеме расходуются сред­ства налогоплательщиков.

5. Получатели перемещённых выгод (администраторы и испол­нители программ) не должны иметь доступа к принятию принципи­альных решений по программам расходов, отбору получателей и оценке их результатов.

«Эффективность бюджетных расходов» — неоднородное понятие, поскольку в бюджетном секторе наличествуют две ее разновидности: эффективность-рациональность и эффективность-целесообразность.

Два вида эффективности бюджетных расходов требуют наличия определенных моделей их оценки — экономическая оценка, финансо­вая, а также анализ эффективности по затратам (табл. 3.3).

Таблица 1

Эффективность бюд:кетных расходов и ее критерии
Вид эффективности бюджетных расходов	Модель оценки эффективности бюджетных расходов
Эффективность и целесообразность (тип эффективности, при котором затраты осуществляются в соответ­ствии с необходимостью. Затраты в данном случае априори безусловны)	Экономическая оценка — формальный анализ «затраты — выгоды», который позволяет опре­делить, повысит ли предложенная мера благо­состояние общества. Проводимый правитель­ством анализ «затраты — выгоды» должен учитывать наличие экстерналий. Экономиче­ская оценка применима к самым разнообразным проблемам; дерегулирование отраслей, социаль­ная политика, экологическая безопасность и т.д. Экономическая оценка — отношение затрат к результатам. Анализ эффективности по затратам, при кото­ром выгоды измеряются не в денежном выраже­нии, а на основе разрабатываемых результатов (критериев) деятельности. Он эффективен в таких сферах, как образование, здравоохране­ние и т.д., где трудно произвести количествен­ное измерение эффекта и в которых измеряется социальный эффект
Эффективность-рациональность (тип эффективности, при котором анализ эффективности затрат пред­варяет их осуществление и является основанием выбора вариантов вло­жения. При данном типе эффектив­ности всегда существует альтерна­тива, которая находит отражение в оценке эффективности)	Экономическая и финансовая оценки. Финан­совая оценка применяется при оценке государ­ственных капитальных вложений и позволяет ■ > определить, даст ли предлагаемая мера благо­приятную отдачу. С помощью финансовой оценки можно определить, обладает ли данное капитальное вложение финансовой устойчиво­стью, финансовая оценка измеряется с помощью показателя чистого дисконтированного дохода

Таблица 3.4 Вид затрат Характеристика Прямые Непосредственно отведены на достижение конкретной програм­мы и напрямую начисляются на соответствующий счет (напри­мер, заработная плата преподавательского состава) Прямые административные Сотрудники, участвующие в разработке политики в области профессионального обучения и в другой сходной деятельности, чей вклад в данную программу конкретен и значителен (относят­ся на основе реального или прогнозируемого вклада) Косвенные Расходы вспомогательных подразделений — бухгалтерий, юриди­ческого отдела, точек питания, компьютерной службы и другие затраты, направленные на обеспечение деятельности программы субъекта бюджетного планирования

Классификация затрат в бюджетном секторе

При оценке эффективности по затратам принципиальное значе­ние имеет их классификация, ключевым принципом которой в управ­ленческом учете, применяемом в ходе реформы, является их разгра­ничение на прямые, прямые административные и косвенные. Таблица 2

Существует несколько основных методов расчета затрат.

1. Расчет затрат по ресурсам (на единицу непосредственного ре­зультата) — считается самым простым методом.

2. Расчет затрат по нормативам — система применения стандар­тизированных затрат на единицу результата.

3.Расчет затрат на выполнение заданий — обычно эти задания (заказы, работы) значительны по объемам, и сроки их выполнения могут выйти за рамки годового бюджетного, цикла.

4. Расчет затрат на осуществление процессов — применяется в тех случаях, когда число производимых единиц велико, все они однород­ны, их удельная себестоимость невысока.

5. Расчет затрат на осуществление видов деятельности (АВС-ко- стинг) -' наиболее точен (но сложен), позволяет избавиться от воз­можных искажений, возникающих в других методах, требует разви­той системы сбора информации.

Методика проведения анализа -«затраты — выгоды»

Для проведения этого анализа необходимо:

1.сформулировать проблему;

2.определить задачи;

3.выделить альтернативные пути достижения поставленных це­лей;

4.проанализировать вероятностные последствия каждого вари­анта;

5.сравнить варианты и вынести решение.

В анализе необходимо кроме обозначенных видов затрат, приме­няемых в расчете эффективности, использовать и их деление на мате­риальные, нематериальные и альтернативные (См:табл. 3).

Таблица 3

Дополнительная классификация затрат при проведении анализа «затраты— выгоды» Вид затрат Характеристика Материальные Первоначальные капитальные затраты; капитальные затраты на объект, который будет использован или заменен на протяжении своего жизненного цикла; затраты на.эксплуатацию и; обслуживание; финансовая отдача от произведенных затрат Нематериальные Чаще всего не подлежат количественному измерению. Напри­мер, спасенные жизни, качество образования и др.; проект, предусматривающий множество нематериальных эффек­тов, требует проведения анализа по затратам; учитывается социальная отдача от произведенных затрат Альтернативные Альтернативная стоимость ресурса, которая определяется рыночными механизмами; эта стоимость представляет собой оценку упущенных возмож­ностей; учитывается в упущенных выгодах и альтернативных затратах

Планирование бюджетных расходов

Система планирования призвана показать правительству реаль­ные пределы допустимых затрат в среднесрочной перспективе и побу­дить его принять стратегический подход к решению приоритетных отраслевых и территориальных программ.

Система планирования должна обеспечивать следующее:

■ среднесрочную структуру государственных расходов путем выявления ресурсов, ожидаемых в будущем, и определения отрасле­вых и территориальных приоритетов, которыми будет диктоваться потребление ресурсов;

■ законность принципов политики и программ, которые положе­ны в основу предложений по государственным расходам.

Значение планирования состоит в том, что оно позволяет предста­вить реальную картину ресурсообеспеченности государственных и муниципальных расходов, а не ориентироваться только на потребности.

Планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета органами исполнительной власти. При рассмотрении законопроекта органом представительной власти в него вносятся корректировки. Исходным пунктом бюджетного планирова­ния является определение объемадоходов, которые поступят в бюджет в очередном году. В краткосрочном периоде доходы более инерционны, чем расходы. Если расходы полностью подконтрольны государству, то большая часть доходных статей зависит от внешних условий, на кото­рые государство может влиять лишь опосредованно. К таким услови­ям относятся объем ВВП, темпы экономического роста, размер нало­говой базы. В сфере прямого государственного регулирования находятся ставки налогов, а также порядок и условия их взимания. Однако возможности их оперативного изменения ограничены, по­скольку требуют законодательной процедуры. Именно поэтому при рассмотрении проекта закона о бюджете в Государственной Думе на первом этапе рассматривается общий объем доходов и расходов бюд­жета, а затем — распределение расходов по отдельным статьям.

Для того чтобы обеспечить реализацию стратегических целей государства, план бюджетных расходов на очередной год должен составляться как часть более долгосрочной программы и обязательно учитывать ее приоритеты. С этой целью одновременно с составлением проекта бюджета на очередной год Минфином России разрабатывает­ся перспективный финансовый план — среднесрочный документ, со­держащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилиза­ции доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он со­ставляется на три года, из которых первый — год, на который составля­ется бюджет, а два последующих — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты экономической поли­тики правительства. Основой для формирования перспективного фи­нансового плана является среднесрочный (на три-пять лет) прогноз социально-экономического развития страны, региона или муниципаль­ного образования, а также бюджет на текущий год. В отличие от бюд­жета, финансовый план законодательно не утверждается.Его задача — служить ориентиром при выработке финансово-бюджетной полити­ки, обеспечивать комплексность прогнозирования финансовых послед­ствий реформ, а также программ и законов с учетом долгосрочных тен­денций развития страны. Сегодня развитие этой практики получает дальнейшее совершенствование. Так, в современных условиях принят годовой бюджет на всех уровнях бюджетной системы с одновременной проектировкой его показателей на последующие два года. Таким обра­зом, бюджет превращается в среднесрочный (три года) план развития национальной и территориальной экономики, а финансовый план ба­зируется на долгосрочной стратегии развития страны (территории).

При планировании структуры бюджетных расходов на очередной год первым шагом является их распределение по статьям функцио­нальной классификации. С аналитической точки зрения она представ­ляет наибольший интерес, поскольку определяет приоритеты государ­ственной политики, а также отражает, цели и потребности, которые должны обеспечить государственные расходы. Составление функцио­нальной структуры расходов в связи с особой значимостью не может быть полностью передано исполнительной власти. В этом процессе обязательно участие представительных органов власти, которые обес­печивают учет общественных предпочтений при разработке бюджета. Утверждение функциональной классификации расходов является предметом второго и третьего чтений законопроекта в Государствен­ной Думе. Это технически сложный и конфликтный процесс, связан­ный с внесением в закон большого числа поправок.

Каждая статья функциональной классификации расходов долж­на иметь одного или нескольких исполнителей, поэтому следующим этапом планирования расходов должно быть распределение ассигно­ваний по прямым получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных расходов), или ведомственная структура.Структура рас­ходов по ведомственной классификации является самым объемным приложением к закону о федеральном бюджете.

Это многоуровневая классификация. Первый ее уровень — пере­чень прямых получателей средств нз федерального бюджета. Второй — классификация целевых статей расходов — отражает финансирова­ние по конкретным направлениям деятельности прямых получате­лей средств из бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов. Третий — классификация видов расходов — детализирует направление финансирования по целевым статьям. Оп­ределение ведомственной структуры в большей степени, чем функ­циональная классификация, находится в ведении исполнительной власти. Задачей правительства является распределение средств меж­ду подчиненными ему министерствами, агентствами, службами и дру­гими учреждениями, чтобы наиболее эффективно обеспечить выпол­нение приоритетов, закрепленных в функциональной классификации. По представлению главных распорядителей средств бюджета прави­тельство может вносить изменения в структуру расходов в ходе его исполнения. Эти полномочия закрепляются за ним бюджетным зако­нодательством, в том числе и законом о бюджете на очередной год.

Составленный прогноз предельных объемов бюджетного финансирования направляется Минфином России администраторам средств федерального бюджета. На этой основе каждый бюджетополучатель составляет смету своих расходов, которая является финансовым пла­ном бюджетного учреждения.

В структуре расходов государственного бюджета могут предусматриваться так называемые защищенные статьи, объем финансирования по которым не может быть сокращен в процессе утверждения или исполнения бюджета. Такие расходы возникают в результате при­нятия законодательных актов, предполагающих осуществление бюд­жетных расходов, например законов о предоставлении льгот или со­циальных пособий определенным категориям граждан. Наибольшую актуальность данная проблема имеет для федеративных государств, в которых на вышестоящем уровне могут приниматься законы, пред­полагающие дополнительные расходные обязательства нижестоящих бюджетов. Наличие защищенных статей бюджета ограничивает сво­боду действий органов власти при выработке государственной поли­тики. Доля защищенных статей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области сле­дует сопровождать оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам.

В условиях федеративного государства принципиальное значе­ние имеет распределение расходов но уровням бюджетной системы. Исходным его пунктом является разграничение предметов ведения федерального центра и регионов, закрепленное в Конституции Рос­сийской Федерации и БК РФ. Так, в соответствии с БК РФ исключи­тельно из федерального бюджета финансируются следующие функ­циональные виды расходов:

■ обеспечение деятельности Президента, Федерального собра­ния, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, дру­гие расходы на общегосударственное управление;

■ функционирование федеральной судебной системы;

■ осуществление международной деятельности в общефедераль­ных интересах;

■ национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;

■ фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;

■ государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

■ государственная поддержка атомной энергетики;

■ ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

■ исследование и использование космического пространства;

■ содержание учреждений, находящихся в федеральной собствен­ности илИ Ведении федеральных органов государственной власти;

■ формирование федеральной собственности;

■ обслуживание И погашение государственного долга Российской Федерации;

■ компенсация государственным внебюджетным фондам расхо­дов на выплату государственных пенсий и пособий, другие социальные выплаты, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета;.

■ пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

■ проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

■ федеральная адресная инвестиционная программа;

■ обеспечение реализации решений федеральных органов госу­дарственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

■ обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на другие уровни власти;

■ финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

■ официальный статистический учет, а также некоторые другие виды расходов.

Законом установлен перечень расходов, финансируемых исклю­чительно из региональных и местных бюджетов, а также совместно за счет бюджетов разных уровней.

Формы предоставления бюджетных средств

Категория «бюджетные расходы» требует классификации форм их предоставления (табл. 4).

Таблица 4 Форма Содержание Дотации Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвоз­мездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования Субвенции Безвозмездное целевое финансирование расходов нижесто­ящих бюджетов за счет средств вышестоящего бюджета Взаимозачеты Выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие рас­ходов, связанных с передачей им функций по решению цент­рального правительства Бюджетные ссуды Бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года Трансферты, ' Оказание финансовой помощи за счет средств ФФПС РФ Субсидии Бюджетные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня на основе долевого финансирования целевых расходов Государственный или муниципальный заем (заимствование) Передача в собственность государственных и муниципальных органов денежных средств, которые те обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа Бюджетные ассигнования Бюджетные средства, предусмотренный бюджетной росписью получателю или распорядителю Бюджетный кредит Форма финансирования бюджетных расходов, предусматрива­ющая предоставление средств юридическим лицам на возврат­ной и возмездной основах Целевой иностранный кредит (заимствование) Форма финансирования проектов, включенных в Программу государственных внешних заимствований Российской Федера­ции, которая предусматривает предоставление средств в ино­странной валюте на возвратной и возмездной основах путем s оплаты товаров и услуг в соответствии с целями проектов. Целевые иностранные кредиты включают связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, а также нефинансовые кредиты международных финансовых институтов:; Связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм Форма привлечения средств на возвратной й возмездной осно­вах для закупок товаров и услуг за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм в основном в стране кредитора Нефинансовые кредиты международных финансовых организаций форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров и услуг В целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций

Форма Содержание Государственные и муниципальные гарантии Форма предоставления денежных средств под гарантии госу­дарственных и муниципальных органов власти по обязатель­ствам третьих лиц Налоговые кредиты Налоговый кредит представляет собой изменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года Налоговые льготы и преференции Под налоговыми льготами и преференциями понимается осво­бождение от уплаты налогов либо предоставление права допол­нительных вычетов из Совокупного годового дохода налого­плательщиков — юридических и физических лиц

Предоставление бюджетных средств бюджетополучателям осу­ществляется при соблюдении следующих принципов (табл.5).

Таблица 5

Принципы бюджетного финансирования

О бщие принципы	Частные принципы
1. Соблюдение законности	1. Для государственного сектора:
финансирования (отражение	■ нормативность бюджетного финансирования, вытека­
в законах о бюджетах всех	ющая из минимальных государственных социальных
уровней текущего года).	стандартов;
2. Целевой характер предо­	■ единство нормативной базы для определения и рас­
ставления бюджетных	чета нормативов финансовых затрат по идентичным
средств (под инвестицион­	государственным услугам для бюджетных, автономных
ные проекты разного уровня,	учреждений и унитарных предприятий всех видов;
под адресные инвестицион­	■ допустимость нефинансируемых мандатов для отрас­
ные программы и т.д.).	лей и организаций;
3. Социальная и экономиче­	■ принцип плановости и казначейского исполнения
ская эффективность бюджет­	бюджета.
ного финансирования	2. Для бизнеса:
4. МногоуровневОсть бюд­	■ нацеленность на активизацию инвестиционного
жетного финансирования	процесса и экономический рост;
(бюджетные средства Могут	нацеленность на структурные реформы отраслей;
предоставляться федераль­	■ бюджетная и коммерческая эффективность;
ным и субфедеральными	ш принцип безвозвратности и возвратности;
бюджетами):	я принцип плановости (в соответствии с бизнес-планом
5. Многоканальность бюд­	организации);
жетного финансирования,	■ принцип казначейского исполнения бюджета
т.е. оно осуществляется
не только из бюджетов раз­
личного уровня, но и из
внебюджетных фондов,
также различного уровня)

Анализ мировой практики разделения расходных полномочий

Международный опыт свидетельствует, что, как правило, разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами ocуществляется в федеральных конституциях. Исчерпывающее решение этого вопроса именно в конституции обеспечивает наибольшую стабильность в отношениях между федерацией и ее субъектами. Несмотря на это, в ряде федераций их конституции допускают по отдельным вопросам разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами в законодательстве.

Например, основной закон ФРГ предусматривает (ст. 71) возможность перераспределения предметов ведения, принадлежащих иключительно федерации, путем издания обычного федерального закона. Конституция США (раздел 8, ст. 1) содержит многократно использованную на практике юридическую возможность принятия Конгрессом США обычного закона, расширяющего конституционно установленный круг предметов, находящихся в исключительном ведении федерации.

В каждом федеративном государстве вопрос о размежевании предметов ведения решается по-своему. Однако все многообразие индивидуальных подходов может быть сведено к пяти основным вариантам. Смысл первого варианта состоит в том, что федеральная конституция устанавливает искл ючительную компетенцию федерации, а остальные вопросы отнесены к ведению ее субъектов. Такой способ использован, например, в Конституции Объединенной Республике Танзании 1977 г. или в Конституции Эфиопии 1994 г.

Второй вариант разграничения предметов ведения федерации и субъектов заключается в том, что может быть установлена исключительная компетенция ее субъектов, в которую федерация не может вмешиваться (обычно это касается вопросов культуры, быта, начального образования и др.). Это весьма редкий способ размежевания компетенции в федеративном государстве, и в настоящее время в мире существует несколько федеральных конституций, которые его используют.

При третьем варианте конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Швейцария, Канада, Аргентина и др.). В конституции дается перечень обеих сфер, но иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия субъектов охарактеризованы в «негативном плане» (говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к субъектам федерации, штатам и др.). Так, сформулированы соответствующие положения в Конституции США. В Конституции Швейцарии исчерпывающего перечня ни в одной из статей не дается, полномочия федерации и штатов разбросаны по разным статьям конституции.

При четвертом варианте могут быть указаны три сферы компе­тенции: кроме названных двух (федерации и штатов) в конституциях (приложениях к ним) указывается еще сфера совместной (совпадаю­щей, конкурирующей) компетенции (ФРГ, Индия и др.).

Наконец, пятый вариант заключается в том, что конституции дают перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции (Пакистан, Нигерия и некоторые другие страны). По этому же пути пошла и наша страна в 1993 г., в Конституции которой содержится пе­речень исключительных полномочий федерации и называются совме­стные полномочия федерации и ее субъектов. Перечня исключитель­ных полномочий субъектов федерации в названных конституциях не содержится.,

Наиболее распространенным подходом к разграничению предме­тов ведения является способ, при котором предусмотрены исключи­тельная федеральная компетенция, совместная компетенция федера­ции и ее субъектов, а остаточные полномочия переданы субъектам. При этом во второй сфере отношений верховенство имеет федеральный закон, а в последней — закон субъекта федерации. Исключительные компетенции субъектов в конституции не перечисляются, что дает «вы­ход» тем полномочиям, которые не упомянуты ни в одном из цереч- ней. Такая схема содействует укреплению федерации и вместе с тем способствует определенной самостоятельности субъектов. Законода­тельное разграничение полномочий по расходам между бюджетами разного уровня отражено в БК РФ (ст. 84—86).

Современные тенденции развития бюджетных расходов

Государственная политика, направленная на реализацию «инно­вационного» сценария развития национальной экономики, приведет к изменению функциональной структуры расходов.

Доля расходов на общегосударственные вопросы в ВВП будет иметь тенденцию к снижению, что обусловлено следующими основ­ными факторами:

■ расходы на обслуживание долга будут снижаться в номиналь­ном выражении и в процентах ВВП, что обусловлено проводимой на всех уровнях власти долговой политикой, направленной на сокраще­ние объема государственного долга в процентах к ВВП одновременно с сокращением стоимости заимствований при рефинансирований;

■ доля расходов на оплату труда государственных служащих в ВВП будет снижаться в первую очередь вследствие проводимых мероприятий административной реформы, направленных на создание оптимальной системы государственного управления;

■ расходы на содержание бюджетных учреждений (без учета расходов на оплату труда) будут снижаться вследствие замедления роста тарифов на услуги естественных монополий более медленными темпами в сравнении с темпами роста экономики, при этом в сопоставимых ценах объем расходов будет расти.

Доля расходов БС РФ на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность в ВВП будет снижаться.

Динамика расходов на национальную экономику будет во многом определяться динамикой государственных капитальных вложений поскольку на этот раздел приходится более трети объема государственных капитальных вложений.

Расходы БС РФ на жилищно-коммунальное хозяйство будут определяться перечисленными ниже факторами.

■ С 2011 г. предполагается полная замена дотаций населению разницу в тарифах адресными социальными выплатами. Далее, в результате повышения реальных доходов населения, снижения численности получателей указанных субсидий и других факторов величина расходов на осуществление этих выплат будет снижаться в процентах к ВВП.

■ Расходы на капитальный ремонт в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) будут осуществляться на федеральном ypoвне за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, образованнного в соответствие с Посланием Президента Российской Федераг Федеральному собранию Российской Федерации в 2007 г. в объеме 250 млрд руб., а также на субфедеральном уровне за счет средств соответствующих бюджетов. После 2012 г. потребность в капитальном ремонте начнет снижаться, а начиная с 2018 г. достигнет нулевой отметки. Вместе с тем в расчетах учтена потребность в субсидиях отдельн категориям собственников жилья на проведение капитального рем та жилищного фонда.

Решение задач в области образования потребует увеличения расходов бюджетов БС РФ на данное направление до 4,2% ВВП к 2020 году.

В сценарии инновационного развития в условиях высоких темпов экономического роста происходит значительное повышение доли расходов на здравоохранение в создаваемом валовом прюдукте. Бюджетные расходы на здравоохранение увеличатся до 4,8% ВВП в 2020 г. (3,8% ВВП без учета расходов обязательного медцинского страхования (ОМС) в условиях действующей схемы финансирования здравоохранения).

Динамика расходов на социальную политику определяется в ос­новном расходами на пенсионное обеспечение.

Долгосрочный прогноз предусматривает опережающую индекса­цию пенсий с целью последовательного доведения соотношения меж­ду средней трудовой пенсией и средней зарплатой к 2020 г. до уровня до 30% по сравнению с 25% в 2010 г. Увеличение соответствующих рас­ходных обязательств к 2020 г. по сравнению с 2010 г. оценивается в 2% ВВП.

Повышение пенсий военнослужащим будет производиться в со­ответствии с индексацией денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Остальные расходы на социальную политику включают преиму­щественно расходы на социальные выплаты и пособия населению (в том числе дотации на Оплату жилищно-коммунальных услуг). Прогнозиру­ется снижение указанных расходов в процентах к ВВП вследствие по­вышения величины выплат темпами, не превышающими темпы роста ВВП, а также ожидаемого сокращения численности получателей отдель­ных видов социальной поддержки.