Основные требования к классификаторам баз данных кадастра

Согласно ГОСТ 17369-85 классификатор – это официальный документ, который представляет собой систематизированный перечень наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

В земельно-кадастровых базах данных описание земельных участков осуществляется с помощью разного рода классификаторов и справочников. В базе данных возможно получить ответы только на те вопросы, которые предусмотрены при разработке системы классификаторов и справочников.

Поэтому классификаторы земель и целевого использования земельных участков должны быть многоаспектными и отображать разные точки зрения на земельный участок как на:

- объект права,

- средство производства,

- объект налогообложения,

- элемент ландшафта,

- компонент градостроительной среды,

- объект рынка земли и т.п.

В качестве основных, более интегрированных групп признаков земельного участка, можно рассматривать следующие:

- пространственные,

- функциональные,

- регулирующие,

- и регистрационные.

Назначение классификаторов не должно носить статистический оттенок. Классификаторы вводятся не только с целью формирования материалов статистической отчетности, а в первую очередь с целью обеспечения полноты базы данных, ее корректности, широты охвата, возможности генерации на основе соответствующих выборок из БД аналитически-информационных материалов, установление закономерностей, тенденций изменений тех или других параметров, групп параметров и т.п..

Система классификаторов должна отвечать основным целям ведения государственного земельного кадастра, которые заключаются в следующем:

- учет земельных участков,

- регистрация и гарантирование со стороны государства прав на земельные участки и объекты недвижимости,

- предоставление объективной информации для целей налогообложения, информационного обслуживания пользователей и др.

При этом система классификаторов должна удовлетворять информационные нужды разных групп пользователей.

Важнейшими требованиями к системе классификаторов являются: их стандартизация, унификация и обеспечение возможности применения единой системы классификаторов для разных целей в области земельных отношений и смежных областях.

Классификаторы должны быть едиными для целей:

- ведения кадастра и функционирование БД АСГЗКУ;

- землеустройства (в том числе для заполнения государственных актов и других правовых и проектных документов);

- денежной оценки и налогообложения;

- формирования материалов статистической отчетности и, в конечном итоге, для канонизации терминологии в законодательных и нормативно-методических актах.

Исходя из определения земельного участка как средства производства, классификаторы целевого назначения земельных участков необходимо согласовывать с Классификацией видов экономической деятельности (КВЭД).

КВЭД является составной частью государственной системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. КВЭД разработан в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 года №326 “О концепции построения национальной статистики Украины и Государственную программу перехода на международную систему учета и статистики”.

КВЭД предназначен для использования органами государственного управления, финансовыми органами и органами статистики. Объектами классификации в КВЭЕД являются все виды экономической деятельности хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц). Только при условии соответствия КВЭД классификаторы целевого назначения земельных участков могут использоваться для целей межведомственного применения и быть интегрированными в государственную и международную системы технико-экономической и социальной информации.

Такие многоаспектные требования к системе классификаторов земель и земельных участков делают практически невозможным применение единой иерархической модели структуры классификаторов. Следует отметить, что именно иерархическая модель классификации является наиболее наглядной и наиболее распространенной, но она становится тупиковой при трех-четырех и больше критериях классификации и значительном количестве значений по каждому из критериев. В таких случаях более эффективной является так называемая “ фасетная” модель классификаторов, которая представляет собой множество классификаторов по определенным критериям.

Фасетная классификация (классификация двоеточием, классификация Ранганатана) — это совокупность нескольких независимых классификаций, осуществляемых одновременно по различным основаниям, в которой:

• понятия представлены в виде пересечения ряда признаков (фасетной структуры);
• классификационные индексы синтезируются посредством комбинирования фасетных признаков в соответствии с фасетной формулой.

Говоря языком теории множеств, фасетная классификация — множество, элементами которого являются множества.

Теория построения разработана индийским учёным и библиотековедом Ш. Р. Ранганатаном («Классификация двоеточием», 1933). Основой классификации является привычное человеку отнесение объекта к разным категориям (задание множества и его элементов).

Так, например, в соответствии с фасетной моделью в системе классификации может быть несколько однокритериальных классификаторов:

К₁ (а₁, а₂, …,а_k), К₂ (в₁, в₂, …, в_l), К₃ (с₁, с₂, …, с_m) и К₄ (d₁, d₂, …, d_n)

Количество значений, например, в каждом из классификаторов будет следующим: k=8; l=25; m=52; n=19.

Такие классификаторы имеют целостный характер, четко определены критериально, удобны в работе и открыты для дополнения в процессе их использования. При применении фасетной модели система классификации (SK) представляет собой объединение однокритериальных классификаторов (рис. 1)

,

где К_j – j-й однокритериальный классификатор системы классификации;

m - количество классификаторов в системе классификации (m = 4).

При применении иерархической модели в данном случае система классификации представляет собой один обобщенный классификатор (рис. 2), множество элементов которого является декартовым произведением четырех однокритериальных классификаторов К₁, К₂, К₃ и К₄

SK = К1 К2 К3 К4,

где - операция декартового произведения.

Рис. 1. Фасетная модель системы классификаторов

Рис. 2. Иерархическая модель системы классификаторов

Значения такого классификатора будут иметь вид:

SК (а₁в₁с₁d₁, а₁в₁с₁d₂, …, а₁в₁с₁d_n, …, а_nв_lс_md_n).

Количество значений в классификаторе SК будет составлять к l m n=197600. Конечно, после фильтрации всех возможных значений по критерию истинности их количество будет уменьшено, но для практического использования классификатор SК, построенный на основе иерархической модели, является чрезвычайно громоздким и мало пригодным для применения. Поэтому для системы классификаторов земель и земельных участков целесообразно использовать фасетную модель. Такой подход, в отличие от применения иерархических моделей, обеспечивает открытость классификаторов для пополнения, большее удобство для применения и увеличивает возможности выборок из БД государственного земельного кадастра.