2015-09-06
316
· індивідуальні - надаються за конкретним запитом споживача або інших органів влади, які реалізуються і здійснюються в рамках взаємодії з іншим органом влади (довідки, дозволи, ліцензії і т.п.);
· комплексні - складаються з сукупності індивідуальних послуг (у контексті ідей і загальної тенденції надання державних послуг за принципом «одного (єдиного) вікна»). Суть її в тім, що, користувач звертається до одного державного «базового» органу влади для отримання послуги від всіх «пов'язаних» з «базовим» органів влади, тобто він не зобов'язаний знати, як держава влаштована з погляду адміністративного розподілу.
Правовий інститут адміністративних послуг є системою відносно відокремлених і пов’язаних між собою правових норм, що регулюють відносини, які виникають при реалізації суб’єктивних прав фізичної або юридичної особи у процесі публічно-владної діяльності уповноваженого на виконання цієї функції органу влади.
Порядок надання інформаційних та інших послуг з використанням електронної інформаційної системи «Електронний Уряд» користувачам - фізичним та юридичним особам встановлено Наказом Державного комітету зв’язку та інформатизації.
Наказом було також затверджено відповідний перелік послуг, які надаються за допомогою системи «Електронний Уряд» наступним чотирьом групам користувачів:
· фізичним особам за 20 групами послуг: Соціальний захист (6), Правова допомога громадянам (8), Громадянство України (2), Свобода пересування та вільний вибір місця проживання (4), Правовий статус іноземців, осіб без громадянства (3), Робота (11), Сім'я, дім, житло (12), Здоров'я (6), Освіта (8), Молодь (5), Культура та духовність (4), Екологія (6), Виїзд за кордон (3), Наука і технології (2), Права людини (3), Розвиток соціальної сфери села (9), Проблеми окремої соціальної групи (3), Доходи (4), Спорт і туризм (3), Зв'язок, телекомунікації та інформатика (2);
· юридичним особам за 8 групами: Утворення підприємств (4), Сертифікація і ліцензування (5), Макроекономіка (6), Зовнішньоекономічна діяльність (5), Інвестиційна діяльність (5), Захист інтересів підприємств, регуляторна політика (4), Фінансовий ринок (2), Політичні партії, адвокатські об'єднання, об'єднання громадян (5);
· державним службовцям за 4 групами: Правові засади (4), Кадрові питання (6), Діловодство (4), Інформатизація органів державної влади (2);
· представникам міжнародної спільноти за 3 групами: В'їзд до України (5), Бізнес в Україні (4), Україна на світовій арені (3).
Як і будь-яка інша, зазначена класифікація урядових послуг недосконала. Наприклад, для юридичних осіб не передбачається надання послуг, притаманних окремим галузям економіки, не передбачені послуги, пов’язані із правами власності на землю тощо. Документом не визначена деталізація змісту конкретних послуг.
Встановлено, що орган виконавчої влади повинен надавати адміністративну послугу в електронній формі для задоволення потреб громадян і юридичних осіб.
Основними видами адміністративних послуг, які можуть надаватися через систему електронного уряду є:
· інформування (надання безпосередньо інформації про державні (адміністративні) послуги);
· одностороння взаємодія (забезпечення можливості користувачам отримати електронну форму документа);
· двостороння взаємодія (забезпечення можливості оброблення електронного документа, включаючи ідентифікацію);
· проведення трансакцій (електронна реалізація можливостей прийняття рішень).
Через урядовий веб-портал (Єдиний веб-потрал органів виконавчої влади: http://www.kmu.gov.ua) неможливо отримати електронні адміністративні послуги. Проте, на порталі можна знайти принаймні деяку інформацію про послуги та зразки деяких документів, необхідних для їх отримання (за рубриками: «громадянам України», «юридичним особам», «міжнародній спільноті»).
Так, для громадян України надається інформація за такими напрямами:
· Робота (пошук роботи; працевлаштування; права робітника; права і обов'язки керівника; колективні договори і колективні угоди; державна підтримка тимчасово непрацюючих; професійні спілки; робота в державній сфері; робота за кордоном; робота за сумісництвом; робочий час та час відпочинку; ділові можливості з CITeXchange; соціальне страхування працюючих; трудовий договір; вихід на пенсію; біржа праці);
· Соціальний захист (соціальний захист дітей; соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС; система пільг; соціальний захист непрацездатних громадян; соціальний захист пенсіонерів; соціальний захист ветеранів, учасників бойових дій, дітей війни, військових; соціальний захист громадян, позбавленних можливості заробітку через скорочення; механізм отримання державних субсидій);
· Інформаційно-довідкові служби Києва;
· Реєстр документів;
· Сім’я (сімейне право; діти; державна допомога сім’ям);
· Довідник по Києву (зразки документів);
· Дім і житло (ЖКГ; житлове кредитування; БТІ; приватизація житла; субсидії та пільги; купівля/продаж нерухомості, землі; оренда нерухомості, землі; нотаріат у сфері нерухомості; страхування майна; комунальні платежі; будівництво, ремонт, перепланування житла);
· Здоров’я (сімейна медицина; відповідальність медичних працівників; нетрадиційна і народна медицина; безкоштовне медичне обслуговування; медичне страхування; профілактика захворювань; санаторно-курортне лікування; лікування за кордоном; комітет з контролю за наркотиками; щеплення; Комітет з протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним хворобам; державна служба лікарських засобів і виробів медичного призначення);
· Освіта (національна доктрина розвитку освіти; програми обміну; студентство; освіта в кредит; державні стандарти освіти; освіта за кордоном);
· Система інформування про порядок надання адміністративних послуг;
· Права людини;
· Страхування (загальна інформація; автострахування; страхування майна; медичне страхування);
· Виїзд за кордон (порядок оформлення документів на виїзд за кордон; перелік органів, що оформлюють виїзди за кордон; паспортний режим; представництва України за кордоном);
· Громадянство (встановлення громадянства; міграційний порядок; реєстрація проживання; паспортний режим);
· Правова допомога громадянам (судочинство (відносини з судовими установами); нотаріат; захист прав споживачів; захист права приватної та інтелектуальної власності; соціально-трудові відносини; майнові спори; відносини з державними органами (звернення громадян);
· Оборонна реформа;
· Спорт і туризм;
· Доходи громадян (оподаткування доходів громадян; заробітна плата; спадщина та її оформлення; додаткові прибутки);
· Культура і духовність;
· Життєві епізоди (отримання паспорта; робота; шлюб; нерухомість; спадщина; народження дитини; пенсійне забезпечення; здобуття вищої освіти; медичні послуги; проходження військової служби; підтримка молоді; власна справа; сім'я та діти; земельні відносини; транспортні засоби; соціальний захист; пам'ятки культури);
· Молодь (професійна орієнтація молоді; державні молодіжні програми; молодіжне кредитування);
· Екологічні проблеми;
· Наука і техології;
· Соціальний розвиток села (програми розвитку сільської молоді; ринки агропродукції в Україні; реформування відносин у сфері власності на землю; програми розвитку села; володіння, використання та обіг землі).
Для юридичних осіб надається інформація за такими напрямами:
· Реєстр документів;
· Бізнес-довідники по Києву (зразки документів);
· Утворення підприємства (дозволи та погодження; джерела фінансування; реєстрація підприємства; статутні документи; поняття «колективний договір»; власність і корпоративне управління; відносини з працівниками);
· Фінансова звітність (ПДВ; рахунки; податки; правила використання фінансових інструментів; банківська справа, відносини з банками; спонсорство і благодійництво; бухгалтерська звітність);
· Сертифікація і ліцензування (види діяльності, що підлягають сертифікації та ліцензуванню; порядок ліцензування для окремих видів господарської діяльності; бланки заяв, інші типові документи; порядок сертифікації; стандарти якості; реєстр сертифікатів підприємств);
· Макроекономіка (реальний сектор; стратегічне планування; державні програми розвитку);
· Зовнішньоекономічна діяльність (міждержавні відносини і зовнішньоекономічна політика України; митне регулювання; валютне регулювання; Іncoterms; інструменти для встановлення міжнародних бізнес-контактів);
· Інвестиційна діяльність (внутрішні; зовнішні; інвестиційна привабливість галузей народного господарства України; СЕЗ і ТПР України; банк інвестиційних пропозицій; інноваційні інструменти);
· Інновації (інноваційна політика);
· Захист інтересів підприємств, регуляторна політика (об'єднання підприємств і підприємців; захист конкуренції з боку держави; корупція і боротьба з нею);
· Стратегії розвитку інформаційних ресурсів і технологій;
· Взаємодія із судовими органами (юридична допомога підприємствам);
· Життєві епізоди (отримання суб'єктами підприємницької діяльності ліцензій, дозволів, сертифікатів відповідності; підприємницька діяльність; проведення перевірки СПД; кредитування малого бізнесу; сплата податків).
Фактично, через веб-сайти органів влади практично неможливо отримати алгоритм отримання послуг. Інформація про послуги обмежується посиланням на закони, переважно – Закон «Про звернення громадян». При визначенні повного переліку адміністративних електронних послуг повинна бути розроблена система класифікації, що дозволяє надалі скласти поетапний план реалізації послуг.
Послуги для громадян:
· реєстрація актів громадянського стану (народження, шлюб, смерть);
· оформлення документів (паспортів, посвідчень особи, водійських посвідчень, прав на носіння та зберігання зброї);
· реєстрація фізичних осіб за місцем проживання або тимчасового проживання, повідомлення про зміну адреси;
· реєстрація прав власності (земельних ділянок, нерухомого майна, спадщини) та операції з нею;
· пошук роботи службою зайнятості;
· отримання соціальної допомоги;
· здійснення обов'язкових платежів до бюджету;
· прийом і контроль документів і відомостей при здійсненні митних операцій фізичними особами;
· надання податкової звітності;
· забезпечення соціальної безпеки (соціального страхування та соціального забезпечення);
· організація загальнодоступних електронних бібліотек та інформаційних сховищ;
· звернення до органів правопорядку та правосуддя;
· одержання дозволів на будівництво;
· медичні послуги (надання необхідної медичної інформації громадянам, консультації з лікарями-фахівцями, база даних лікарських препаратів, запис на прийом до лікаря в поліклініку або лікарню, медичне страхування);
· освітні послуги (вступ до навчального закладу, одержання стипендії, організація дистанційного навчання, електронне тестування).
Послуги для бізнесу:
· реєстрація нових підприємств;
· одержання дозволів і погоджень проектної документації від уповноважених організацій (екологія, будівництво, використання природних ресурсів);
· одержання та продовження ліцензій, дозволів, довідок, що видаються державними органами;
· організація електронних державних закупівель на конкурсній основі;
· здійснення обов'язкових платежів до бюджету;
· прийом і контроль документів і відомостей при здійсненні митних операцій юридичними особами;
· підготовка та подача звітів для органів статистики;
· соціальні відрахування роботодавців;
· інформаційна підтримка малого та середнього бізнесу.
Електронна взаємодія в органах влади:
· електронний документообіг;
· прийом на роботу;
· пенсії, субсидії, дотації;
· дистанційне навчання службовців;
· управління державними закупівлями;
· управління кадрами;
· управління фінансами.
У рамках організації взаємодії органів державної влади з організаціями та громадянами в процесі надання державних послуг передбачається також широко використати можливості сучасних мереж передачі даних, у тому числі мережі Інтернет. Переведення взаємодії органів державної влади з організаціями та громадянами в електронну форму дозволить скоротити час надання державної послуги та знизити витрати, пов'язані з особистим зверненням громадян в органи державної влади.
Найбільший ефект від надання послуг в електронному вигляді може бути отриманий у випадку, якщо надання цих послуг вимагає звернення до різних органів державної влади або їхньої взаємодії між собою, за рахунок інтеграції відомчих інформаційних систем, що підтримують відповідні процеси, та автоматизації процедур інформаційного обміну між ними.
На першому етапі необхідно визначити перелік державних послуг, що підлягають першочерговому переводу в електронний вигляд. Критерієм відбору є соціальна та суспільна значимість цієї державної послуги, а також соціально-економічний ефект від її переводу в електронний вигляд. Пріоритетність можна встановити також, виходячи з необхідності реалізації в першу чергу тих послуг, експлуатація яких створює інформаційну базу для реалізації «вторинних» електронних послуг. Необхідно врахувати послуги, які можуть бути представлені в повному обсязі, лише завдяки інтеграції різних відомчих систем.
При цьому можна виділити наступні пріоритетні групи адміністративних послуг для впровадження електронних засобів комунікації у процеси їхнього надання:
· державні послуги в сфері обліку земельних ділянок, об'єктів нерухомості, а також реєстрації прав на них та угод з ними;
· державні послуги в сфері забезпечення соціальної допомоги та соціальних виплат;
· державні послуги з оформлення правового стану громадян;
· державні послуги в сфері одержання дозволів для підприємницької діяльності.
На другому етапі визначається порядок і черговість переводу послуг в електронний вигляд, проводиться модернізація відомчих інформаційних систем.
При переводі послуг в електронний вигляд, потрібно враховувати необхідність перебудови архітектури офіційних веб-сайтів органів влади, які надають послуги фізичним та юридичним особам. Призначенням таких веб-сайтів повинно бути не стільки інформування про діяльність органу влади, а забезпечення можливості громадянам отримати послуги (у тому числі інформацію про них) безпосередньо з цього веб-сайта.
Наступним етапом повинно стати створення єдиного веб-порталу адміністративних послуг (може бути створений на основі Урядового веб-порталу), як єдиного веб-ресурсу, який би інтегрував у собі веб-ресурси усіх органів влади, що надають послуги і, таким чином, забезпечив отримання особою будь-якої адміністративної послуги шляхом автоматичного переходу до необхідного веб-ресурсу.
