Цивилизационные рубежи. Скандинавия. Балтия. Балканы и Юго-Восточная Европа. Крым. Черноморье 2 страница

Источник. «Регионы России. Социально-экономические показатели 2005 г. М., ФСГС, 2006.

14,9% протяженности сухопутных границ приходится на границы со странами ЕС, 51,6% — на страны СНГ (в том числе 13,8% — на белорусско-украинский участок, 5,2 — на грузино-азербайджанский участок и 32,6% — на казахстанский участок) и 33,5% — на Китай и Монголию.

Большей частью Россия граничит с менее состоятельными стра­нами, чем она сама. Из общей протяженности сухопутных рубежей приходится на границы: с многократно более богатыми Финлянди­ей и Норвегией — 6,6% (граничат четыре субъекта РФ), со странами Балтии и Польшей, незначительно опережающих Россию по ВВП на душу населения — 4,8% (три субъекта), с Украиной и Белорусси­ей — странами СНГ, находящимися с Россией на близком уровне развития, — 15,7% (восемь субъектов), с Казахстаном, также близким к России по величине ВВП на душу населения, — 34,4% (12 субъек­тов), с сильно уступающим России Грузией и Азербайджаном — 5,6% (семь субъектов), с уступающими России по ВВП на душу на­селения Китаем, Монголией, КНДР — 34,9% (восемь субъектов). При этом большинство приграничных территорий соседних с Рос­сией стран являются менее развитыми их частями. Государственные границы в подавляющей части их протяженности проходят по пе­риферийным районам России и соседних с ней стран.

Большая часть приграничных регионов России лежат на цивилиза­ционных рубежах. Россия граничит с буддистской, исламской и за­падноевропейской культурными системами. Причем старые грани­цы одновременно служат культурными рубежами России. Грани­цы России с Китаем и КНДР на Дальнем Востоке и Финляндией и Норвегией на северо-западе одновременно являются культурными и политическими рубежами. На других участках пограничного пе­риметра такого совпадения нет. Так, граница с Монголией не явля­ется пороговым культурным рубежом, поскольку республики Буря­тия и Тыва близки к монголо-ламаистской культурной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Белоруссией и Украиной, которые проходят по территориям однородным в культурном отно­шении. На Кавказе государственные границы соприкасаются со странами, относящимися к разным культурным системам. На зна­чительной ее части культурный рубеж (исламский) смещен в глубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с ис­ламским миром. В силу высокой доли русского населения в при­граничных с Россией районах Казахстана можно говорить о смеще­нии культурного рубежа относительно государственной границы в глубь этой страны.

На приграничные регионы России, имеющие сухопутные гра­ницы, с учетом Тюменского юга без автономных округов прихо­дится четверть всей площади страны, но более 2/5 ее населения. В 2005 г. приграничье дало почти треть ВРП, около 30% внешне­торгового оборота, на него пришлось 26% прямых иностранных инвестиций. Эти доли существенно увеличиваются при учете Тю­менской области с автономными округами.

Приграничный пояс России составляют регионы, разные по ве­личине и размерам экономики. Из 38 рассматриваемых регионов имели 1% и более площади России 10 субъектов РФ, 1% и более населения — 17, произведенного ВРП — 12, экспорта и импорта по 7 регионов и 1% и более прямых иностранных инвестиций —

5 регионов.

ПР сильно различаются по уровню экономической освоенно­сти, развития, величине человеческого капитала, положению отно­сительно внешних рынков и экспортному потенциалу, структурным особенностям хозяйства.

Наиболее высокую плотность населения — более 50 чел. на км² среди рассматриваемых приграничных субъектов РФ имеют Ленин­градская область вместе с Санкт-Петербургом, Краснодарский край, Калининградская, Самарская и Белгородская области, рес­публики Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Ингу­шетия и Чеченская. У 10 ПР плотность населения ниже среднерос­сийской. Это дальневосточные, сибирские регионы и регионы Ев­ропейского Севера. Еще у 7 регионов плотность населения не пре­вышала 20 чел. на км².

По численности населения, которая важна с точки зрения ем­кости региональных рынков, ПР также очень сильно различаются. Наиболее заселенный регион — Краснодарский край, а наименее заселенный — Республика Алтай. В регионах, расположенных вдоль российско-казахстанской границы, проживает около 17% населения России, а в регионах, расположенных вдоль имеющей такую же протяженность российско-монгольской и российско-китайской, чуть более 5%.

У большей части приграничных регионов (34 из 38) ВРП на ду­шу населения ниже среднего по стране уровня (198,8 тыс. руб. в 2007 г.). Выше среднего уровня ВРП в 2007 г. был в Мурманской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Тюменской области. Причем у главного производителя углеводородов в России — Тю­менской области (с автономными округами) это превышение соста­вило 4 раза. В то же время у 12 ПР объем ВРП на душу населения был в 2 и более раз меньше, чем среднероссийское значение этого показателя.

В среднем наиболее высокие значения ВРП на одного жителя наблюдаются у регионов, соседних со странами ЕС, за исключением Псковской области. Достаточно ровные значения этого показателя у регионов, пограничных с Белоруссией и Украиной, но все они в 1,5—2 раза ниже среднероссийского уровня. По ВРП на душу на­селения данные российские регионы находятся на близком уровне с этими странами и их пограничными с Россией областями.

Самый низкий уровень экономического развития у регионов, граничащих с Грузией и Азербайджаном. В этой группе выделяется

Краснодарский край, опережающий экономически самый слабый ПР — Ингушетию в 4,3 раза. Они граничат с заметно более бедны­ми соседями и их весьма неблагополучными территориями.

Наибольшие различия наблюдаются в группе регионов, погра­ничных с Казахстаном. Тюменская область имеет ВРП на одного жителя в 10 раз больший, чем соседняя Курганская область. Она почти в 5 раз превосходит второй по этом показателю среди ПР Санкт-Петербург. Тюменская область, как известно, относится к числу сложносоставных субъектов РФ. В ее состав входят главные нефтегазодобывающие субъекты РФ — Ханты-Мансийский и Яма­ло-Ненецкий автономные округа, которые непосредственно не гра­ничат с зарубежными странами. ВРП на одного жителя в южной части Тюменской области (без автономных округов) превышает показатели соседних приграничных областей, но не столь сильно, как Тюменская область. В группе дальневосточных ПР также на­блюдаются значительные контрасты. Регионы, граничащие с Мон­голией, имеют заметно более низкий ВРП, чем регионы, погра­ничные с Китаем.

ПР занимают особое место в международных экономических отношениях страны, поскольку на них замыкается значительная доля торговли с соседними странами. На долю 12 ПР пришлось более 50% двустороннего обмена товарами и услугами между Рос­сией и Казахстаном. Шесть приграничных с Украиной субъектов РФ обеспечивают около 20% товарооборота России и Украины, а на Псковскую, Смоленскую и Брянскую области РФ приходится около 6% российско-белорусской торговли. Другой особенностью пригра­ничного периметра являются большие различия между ПР России по развитию внешнеторговых связей. Среди них резко выделяется Тюменская область. Еще пять регионов имеют показатель объема внешнеторгового оборота на одного жителя выше среднероссийско­го уровня. Причем три из них граничат со странами ЕС — Калинин­градская и Ленинградская области, Санкт-Петербург. У девяти ре­гионов величина этого показателя выше 1000 долл. на чел., но ниже среднего по стране. В то же время у 13 ПР величина этого показа­теля не превышает 500 долл. на чел., а у пяти регионов — 100 долл. Наиболее развитые внешнеторговые связи имеют пограничные с ЕС регионы, а наименее развитые — пограничные с Грузией и Азер­байджаном северокавказские республики.

Порубежье характеризуется довольно низкой привлекательно­стью для иностранных инвесторов. Наиболее привлекательны для иностранных инвесторов регионы либо богатые природными ресур­сами, либо имеющие крупный экспортный потенциал и емкий ре­гиональный рынок. Большинство же ПР России сильно удалены от потенциальных инвесторов, для них характерны малоемкие регио­нальные рынки и неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой инфраструктуры. Крайне невелики иностранные инвестиции на российско-украинском порубежье и практически отсутствуют в северокавказских и сибирских республиках. В целом же объемы иностранных инвестиций в ПР пока явно недостаточны для заметных структурных изменений в экономике. Исключение составляет Петербургский регион.

Не менее значительны различия между ПР по индексу иннова­ционности. Среди ПР величину индекса выше среднероссийского уровня имели три региона — Санкт-Петербург, Новосибирская и Самарская области. Во всех рассматриваемых приграничных сек­торах наблюдается концентрация инновационного потенциала в од­ном — трех регионах. На порубежье России и ЕС это Санкт- Петербург и Ленинградская, а также Мурманская области, России — Белоруссии и Украины — Воронежская и Ростовская области, Рос­сии — Грузии и Азербайджана — Краснодарский край, России и Казахстана — Самарская, Челябинская и Новосибирская области, России — Монголии и Китая — Приморский и Хабаровский края. Необходимо отметить отсутствие инновационных центров уровня Новосибирска или Самары на Дальнем Востоке и на российско- украинском порубежье.

Инновационный потенциал тесно связан с человеческим капи­талом — квалификацией, креативностью, способностью к обучению и восприятию инноваций. Во многих ПР произошло заметное со­кращение инновационного потенциала в связи с отсутствием усло­вий для его реализации — спроса на нововведения, финансирова­ния, творческой среды — всего того, что обеспечивает самореали­зацию человеческого капитала в регионе.

ПР довольно сильно различаются и по социальным показате­лям. Различия между ПР по среднедушевым денежным доходам населения в месяц в 2008 г. превышали 4 раза, а по уровню безра­ботицы — почти в 30 раз. Среднероссийский показатель по доходам был превышен только пятью регионами. Уровень безработицы ни­же среднего по России в 2007 г. наблюдался у 10 регионов из 38.

Таким образом, на пространстве России приграничный пе­риметр выглядит очень неоднородно. Полюс относительного бла­гополучия составляют Петербургский регион (Санкт-Петербург и об­ласть), развитие которого опирается на крупный, мирового значения культурный и инновационный потенциал, разнообразную экономику и функции контактной транспортной зоны национальной и миро­вой экономикой, и Тюменская область — крупнейший не только в стране, но и в мире производитель и экспортер углеводородов. И Санкт-Петербург с областью, и Тюменская область относятся к числу главных центров российской экономики. Но при этом Тю­менская область — регион сравнительного нового экономического освоения с низкой плотностью населения, Петербургский регион — старопромышленная, хорошо освоенная территория.

Противоположный полюс образуют густозаселенные республики Северного Кавказа, лишенные необходимых финансовых ресурсов развития, с низким инновационным и экспортным потенциалом, удаленные от главных международных коммуникаций России, и рес­публики Алтай и Тыва со схожими чертами экономики, но при том слабозаселенные. Эти регионы принадлежат к экономической пери­ферии России. Приграничное положение этих регионов совпадает с периферийным положением в экономическом пространстве страны.

Остальные ПР занимают положение между этими полюсами. Большинство из них по совокупности показателей составляет полу- периферию страны, хотя строгих критериев отнесения к этому классу регионов пока не выработано.

Природа социально-экономических различий между регионами российского порубежья неодинакова. В общем виде она определяется такими факторами, как: 1) геоэкономическое положение региона; 2) креативный потенциал регионального социума и региональных менеджеров; 3) накопленный экономический и культурный потен­циал; 4) экспортный потенциал и финансовая база развития; 5) ме­ждународные связи России, осуществляемые через данный регион.

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 2005 г. поставил задачу превратить приграничные территории в опорные ба­зы сотрудничества России с сопредельными странами. Но в своем большинстве ПР относятся к наименее развитой и наименее осво­енной части российского экономического пространства. В связи с этим реализация президентской установки по всему пригранич­ному периметру потребует больших инвестиций и продолжительно­го времени.

ПР выступают плацдармами экономического сотрудничества России с соседними странами. Но одновременно они выполняют такую же функцию для соседних государств в части реализации их экономических интересов в России. В итоге структура хозяйства ПР формируется под влиянием встречных интересов, соотношение ко­торых зависит от экономического и инновационного потенциала России и ее соседей, а также непосредственно их приграничных территорий. Важным индикатором такого влияния являются объе­мы взаимных инвестиций соседей в экономику ПР.

9.3. Институты приграничного и межрегионального сотрудничества

Среди факторов, влияющих на ПС, наиболее изменчива та их часть, которая связана с режимом границ. Соотношение контактно­сти и барьерности границ зависит от правовых и нормативных ак­тов, регулирующих экономическое взаимодействие российских ре­гионов и их зарубежных соседей. Эти акты и исполняющие их ор­ганы составляют институты, определяющие правовые рамки. В этом правовом поле ведется деятельность региональных и неправительст­венных организаций, осуществляющих и обеспечивающих трансгра­ничные связи. К числу институтов, существенных для ПС, относят­ся разного рода национальные меры, стимулирующие развитие ПР. К институтам, исходя из современных трактовок этого понятия, следует также отнести местные традиции, связи и ментальность на­селения ПР. Местные сообщества играют важную роль в ПС.

Международная деятельность региональных властей и местных сообществ в России регулируется системой нормативно-правовых актов, которую составляют три юридических блока. Первый блок образуют федеральные правовые акты. Наиболее важные среди них законы «О международных договорах Российской Федерации» от

1995 г., «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 1999 г., «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 2002 г., «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 2003 г., «О государственной границе РФ», «Концепция пригранич­ного сотрудничества в РФ» от 2001 г. и др.

В этом блоке важное место занимают правовые акты, опреде­ляющие полномочия региональных и местных властей по осущест­влению международных связей. В России эти полномочия устанав­ливаются Конституцией РФ и федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов российской власти» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Необходимо отметить, что приграничное и межрегиональное сотрудничество не регулируется каким-то специальным федераль­ным законом. Действующее же законодательство не предусматривает каких-либо преференций для ПС. Определенное исключение со­ставляет Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Ка­лининградской области» от 2006 г.

В связи с этим для ПС особое значение имеют паспортно­визовые, валютные, таможенные и миграционные законы, нормы и правила, регулирующее трансграничное движение людей, денеж­ных средств и товаров, а также федеральные целевые программы, касающиеся развития приграничных регионов. В настоящее время реализуются ФЦП по Югу России, Дальнему Востоку и Забайка­лью, Курильским островам, Калининградской области, по «Сокра­щению различий в социально-экономическом развитии регионов РФ на 2002—2010 гг. и до 2015 г.». Для ПР важную роль играют также федеральные целевые программы в области транспорта, свя­зи, развития пограничной и таможенной инфраструктуры. В част­ности, в рамках ФЦП «Госграница» в федеральном бюджете 2008 г. выделено 10,5 млрд руб. Важную составную часть этого блока за­нимает адаптация законодательства РФ в соответствии с предпола­гаемым членством в ВТО.

Второй правовой блок образуют межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и от­дельными странами. Одним из главных элементов этого блока яв­ляются двусторонние соглашения, регулирующие прохождение гра­ницы между Россией и ее соседями. На 2008 г. решены все погра­ничные вопросы и подписаны соответствующие соглашения по су­хопутной границе с большинством соседей. Остаются не до конца оформленными границы с Латвией и Эстонией, а также на Кавказе. Более сложная ситуация на морских рубежах. Существуют пробле­мы в прохождении границы между исключительными экономиче­скими морскими зонами России и Норвегии. Временный компро­мисс был найден путем заключения соглашения о так называемой «серой зоне» — акватории, в которую входит часть исключительных экономических зон двух стран и ареал, являющийся предметом не­урегулированного пограничного спора. Нерешены проблемы мор­ских границ России и Украины, проблемы разделения морского дна и поверхности Каспийского моря, остаются вопросы по морским границам России на Балтике.

Важным элементом второго правового блока стало присоедине­ние России летом 2003 г. к Европейской рамочной конвенции о ПС территориальных сообществ и властей от 1980 г. (Мадридская кон­венция). Согласно Конвенции, ПС осуществляется в рамках полно­мочий территориальных сообществ и властей, определяемым внут­ренним правом каждой из сторон. ПС в Конвенции понимается как сотрудничество властей, так и населения смежных территорий со­седних стран. В определении ПС, записанном в Концепции при­граничного сотрудничества в РФ, акцент делается на согласованные действия властей сопредельных государств и приграничных терри­торий и конкретизацию целей сотрудничества. То есть в россий­ском документе ПС понимается прежде всего как сотрудничество властей. Это, безусловно, сужает социальную базу ПС, позволяет пренебрегать интересами бизнеса и населения приграничных терри­торий при принятии тех или иных федеральных правовых актов и организации деятельности таможенной, миграционной и погра­ничной служб.

Осенью 2006 г. Россия подписала Дополнительный протокол и Протокол № 2 к Мадридской конвенции. Дополнительный про­токол регулирует правовой статус органов по ПС (еврорегионов) и их правосубъектность. Протокол № 2 распространяет действие положений Мадридской конвенции и Дополнительного протокола на регионы, непосредственно не граничащие между собой. Оба до­кумента для вхождения в силу должны быть ратифицированы.

В этом блоке важное место занимают также двусторонние со­глашения России и стран СНГ о свободной торговле, соглашения о создании Союзного государства Белоруссии и России, о Евразий­ском экономическом сообществе. В качестве межгосударственной правовой базы сотрудничества регионов стран СНГ следует рас­сматривать принятые в 2004 г. Концепцию межрегионального и при­граничного сотрудничества государств — участников СНГ и в 2008 г. Конвенцию о приграничном сотрудничестве. Кроме того, имеются несколько двусторонних межгосударственных соглашений стран СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. Сре­ди них следует выделить Соглашение Правительств РФ и Украины о сотрудничестве приграничных областей и Программы межре­гионального и приграничного сотрудничества РФ и Украины на

2000— 2007 гг. и 2008—2010 гг., Соглашения между Правительствами РФ и Казахстана о приграничном сотрудничестве регионов России и Казахстана на 1999—2007 гг. и 2008—2011 гг., соглашения между правительствами РФ и Украины о порядке пересечения российско- украинской границы жителями приграничных районов и аналогич­ное соглашение между Россией и Казахстаном от 2006 г. Данные документы для вступления в силу должны быть ратифицированы.

После выхода в 2000 г. из Бишкекского соглашения, предусмат­ривавшего безвизовый режим между странами СНГ, Россией с каж­дой из стран Содружества были подписаны договора о паспортно­визовых условиях двустороннего трансграничного движения.

Комплекс отношений России со странами ЕС, включая при­граничное сотрудничество, регулирует соглашение «О партнерстве и сотрудничестве с ЕС». Кроме того, северные страны Европы и Россия соглашением от января 1993 г. учредили Евро-Арктический Баренц-регион, в котором участвуют административно-территори­альные единицы первого порядка Норвегии, России, Финляндии и Швеции. Регионы России и других стран-участниц участвуют в работе Совета государств Балтийского моря, который был создан в 1992 г. В 1997 г. по инициативе Финляндии начала работать Про­грамма ЕС «Северное измерение», в которой сейчас работают не только заинтересованные страны Союза и Россия, но и Исландия и Норвегия. Сотрудничество ведется на уровне как стран, так и ре­гионов. От России в работе по Программе участвуют субъекты РФ, относящиеся к Северо-Западному федеральному округу.

Для ПС России и Китая основополагающую роль играют «До­говор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» от 2001 г., со­глашения «О режиме российско-китайской границы» от 1994 г. и «О принципах сотрудничества между администрациями (правитель­ствами) субъектов РФ и правительствами провинций КНР» от 1997 г.

Заключаемые в рамках своих полномочий соглашения между региональными и местными органами власти с аналогами в сосед­них странах о партнерстве и сотрудничестве составляют третий институциональный блок.

Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве пригра­ничные территории России и соседних стран начали заключать с

1996 г. Их необходимость была вызвана прогрессирующим рас­стройством традиционных производственно-технологических связей по причине неплатежей, вызванных дефицитом оборотных средств у предприятий, валютными конвертациями, слабостью банковских систем. Соглашения между регионами были призваны обойти не­разрешимые в середине 1990-х годов расчетно-платежные проблемы посредством использования бартера.

ПР выделяются числом соглашений о межрегиональном сотруд­ничестве. Например, у Оренбургской области их в конце 2003 г. было 58, у Курганской области — 34, у Брянской области — 29. Причем соглашения заключены преимущественно с регионами со­седних стран. Например, среди 23 соглашений Белгородской облас­ти 14 приходится на области Украины и 7 — на области Белоруссии. У Омской области из 33 соглашений 17 заключено с областями Ка­захстана, 4 — с областями Узбекистана, по 3 — с регионами Кирги­зии и Таджикистана. У Республики Дагестан из 6 соглашений по 2 пришлось на регионы Азербайджана, Грузии и Казахстана.

Среди организаций межрегионального сотрудничества опреде­ленную роль играет учрежденный в 1994 г. Совет руководителей приграничных областей Белоруссии, России и Украины, объеди­няющий 19 административно-территориальных образований, в том числе 7 — российских, 9 — украинских и 4 — белорусских.

Со второй половины 1990-х годов российские приграничные территории стали участвовать в учреждении и деятельности евроре­гионов, которые являются комплексными региональными проекта­ми, осуществляемыми на основе софинансирования из разных ис­точников, включая фонды ЕС.

В настоящее время в порубежных регионах России и стран СНГ появляются организации бизнеса, нацеленные на развитие сотруд­ничества с соседними странами — бизнес-клубы, ассоциации со­трудничества и т.д. Эти институты способствуют выходу на рынки друг друга новых производств, возникающих в изменившихся гео­политических и экономических условиях.

В 1998 г. был создан российско-китайский координационный совет по приграничному и межрегиональному торгово-экономичес­кому сотрудничеству, в который вошли представители администраций приграничных с Китаем субъектов РФ и вторые лица администра­ций пяти приграничных регионов Китая и мэры крупных городов Северо-Восточного Китая.

Среди названных трех институциональных блоков определяю­щую роль играет первый. Однако он не содержит конкретных пра­вовых механизмов ПС. Действие федеральных законов, существен­ных для ПС, распространяется в равной степени на все субъекты РФ, за исключением Калининградской области.

Действенность второго блока обусловлена тем, в какой мере на­циональное законодательство приводится в соответствие с нормами международных соглашений. А третий блок практически полностью зависит от первых двух. Возникшие региональные организации ПС в своей деятельности руководствуются федеральными законами и международными соглашениями. Вместе с тем третий институ­циональный блок зависит от инициативности региональных и ме­стных властей и бизнес-сообществ, заключающих на своем уровне соглашения и создающих организационные структуры. Инициативы по ПС отражают уровень развития и инновационность отдельных приграничных территорий.

С начала текущего десятилетия стали меняться институцио­нальные условия ПС. Это объясняется несколькими факторами: ростом экономики России, доходов населения, адаптации экономи­ки к новым геополитическим реалиям; изменением внутренней и внешней политики России в связи с появлением новых угроз для ее безопасности и появлением возможностей для активизации внешней политики.

Рост российской экономики и доходов населения сделал рос­сийский рынок труда привлекательным для южных и восточных соседей России. В связи с этим обострились проблемы нелегальной трудовой миграции. С ними увязываются террористическая угроза и растущая наркоторговля и транзитный наркотрафик. В ряде ре­гионов под влиянием неконтролируемой миграции происходило довольно быстрое экономическое и криминальное усиление от­дельных этнических группировок. Это вызвало необходимость уже­сточения паспортно-визового и миграционного контроля. В 2003 г. были введены миграционные карты и обязательная регистрация приезжающих. С 2005 г. трансграничное движение России со стра­нами СНГ осуществляется только по зарубежным паспортам, если иное не определено соответствующими межгосударственными со­глашениями. Необходимо подчеркнуть, что безвизовый режим и ис­пользование для трансграничных сообщений наряду с зарубежными также и внутренних документов, удостоверяющих личность, являет­ся главным инструментом межрегионального и приграничного со­трудничества.

С целью ограничения незаконного проникновения иностранных граждан на территорию России в 2006 г. была существенно расши­рена пограничная зона (с 5 до в некоторых случаях 30 км) по всему периметру российских границ, в которой Федеральной службой безопасности жестко регламентируются поездки населения и хозяй­ственная деятельность.

Произошедшая централизация власти и финансовых ресурсов в Федеральном центре и перераспределение полномочий между уров­нями и ветвями власти, возросшее административное регулирова­ние международной деятельности регионов непосредственно сказы­вается на трансграничном сотрудничестве российских регионов, хотя прямо его не ограничивает. В частности, углублению ПС пре­пятствуют ограниченные финансовые возможности регионов, бюд­жетные расходы которых должны жестко соответствовать их власт­ным полномочиям, что вытекает из Закона № 122-Ф3 от июля 2004 г. Это, в частности, сдерживает участие ПР России в проектах ПС вместе с регионами стран ЕС на основе софинансирования. Дейст­вующее налогово-бюджетное законодательство существенно умень­шило возможности по предоставлению налоговых льгот для инве­сторов, в том числе и для иностранных, за счет региональных и му­ниципальных налогов. Прямые связи регионов России и соседних стран сегодня осуществляются под жестким контролем федераль­ных ведомств. Усиление контроля связано с опасением того, что слишком тесные экономические связи российского порубежья с со­седними странами несут угрозу для целостности российского про­странства. То же самое делают и некоторые соседи России. Все это существенно сдерживает местные инициативы по ПС.

В ограничении челночной торговли, дававшей возможность вы­живать населению приграничных регионов в 1990-е и в начале 2000-х годов, просматриваются фискальные и протекционистские интересы федерального центра. С февраля 2006 г. вес беспошлинно ввозимого груза сокращен с 50 до 35 кг. Уменьшено разрешенное количество пересечений границы для челноков до одного раза в те­чение месяца.

Борьба Федеральной таможенной службы с контрабандой, «се­рой растаможкой» и другими патологиями трансграничного движе­ния товаров выражается, в частности, в специализации отдельных таможенных структур по направлениям и товарным группам. В ре­зультате этого региональные участники внешнеэкономической дея­тельности вынуждены декларировать ввозимые и вывозимые товары в небольшом числе специализированных, но удаленных таможен, что сопряжено для них с дополнительными весьма существенными издержками. В интересах региональных администраций существует достаточная плотность пограничных пунктов пропуска на принад­лежащем региону участке границы с их специализацией, отражаю­щей региональные особенности внешнеторговых связей. В интере­сах же федерального центра — ужесточение таможенного контроля за внешними товаропотоками при фиксированном бюджете тамо­женной службы, концентрация таможенной деятельности в не­большом числе хорошо оснащенных пунктов пропуска. Специально для обустройства государственной границы в составе МЭРТ в кон­це 2007 г. было создано профильное федеральное агентство, в веде­нии которого будет создание, развитие и обеспечение деятельности пограничных пунктов пропуска.

Многие регионы считают необходимым скорейшее принятие закона «О приграничном сотрудничестве в РФ», предусматриваю­щего льготы для приграничной торговли и закрепляющего опреде­ленные полномочия для ведения международной деятельности. Од­нако из-за противоречий между отдельными федеральными ведом­ствами в оценке этого закона, в частности из-за нежелания некото­рых из них даже в минимальной степени ограничить свой контроль за ПР, делает принятие этого документа проблематичным.