Тема 8. Правовой режим целевых фондов денежных средств

Методические рекомендации:

Рассматривая указанную тему, студенты должны уяснить причины создания указанных фондов и изменение подхода к их использованию при решении определенных задач.

Анализируя специфику правового положения государственных внебюджетных фондов, на семинарском занятии следует обсудить следующие вопросы:

- порядок формирования и расходования средств бюджетов (доходы, расходы), ограничения на осуществление заимствований;

- особенности бюджетного процесса, связанного с принятием законодательных актов, определяющих порядок деятельности фондов;

- особый порядок контроля средств (например, порядок проведения обязательного аудита).

В рамках занятия необходимо рассмотреть классификацию фондов с учетом времени их действия и целей деятельности.

Особое внимание должно быть уделено анализу содержания главы 17 Бюджетного кодекса, а также ряда положений Налогового кодекса РФ, с учетом изменения порядка распределения доходов государственных внебюджетных фондов (например, замены единого социального налога обязательными взносами).

Вопросы для самоконтроля:

1. Каков правовой режим государственных внебюджетных фондов?

2. Какие виды государственных внебюджетных фондов РФ Вы знаете и каково их значение?

3. Какие виды целевых бюджетных фондов Вы знаете, каковы источники их формирования?

4. Каковы задачи Пенсионного фонда РФ, в чем заключается его роль в современных условиях?

5. Какими нормативными актами определяется правовой статус государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

6. Каково правовое положение Фонда социального страхования РФ?

7. Какой государственный орган рассматривает и утверждает бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении?

8. Какие задачи решаются с помощью целевых бюджетных фондов различных уровней?

9. Как формируются доходы государственных внебюджетных фондов и осуществляется расходование средств данных фондов?

10. Как и кем осуществляется контроль за деятельностью государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

Задания:

1. На экзамене по финансовому праву один из студентов назвал следующие виды целевых фондов Правительства РФ:

- Экологический фонд РФ;

- Фонд национально-культурного возрождения народов России;

- Фонд содействия развитию малого предпринимательства;

- Пенсионный фонд РФ;

- Дорожный фонд РФ;

- Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Как Вы считаете, правильный ли ответ дал студент на экзамене? Обоснуйте свою точку зрения.

2. Приведите примеры субъектов социального и обязательного медицинского страхования.

3. Проведите анализ и выберите характерные признаки средств государственных внебюджетных фондов:

- средства входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства не входят в состав бюджетов субъектов РФ;

- средства не входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства находятся в федеральной собственности;

- средства находятся в собственности федеральной, субъектов и местного самоуправления;

- средства внебюджетных фондов являются только их собственностью

4. Раскройте основные функции и полномочия Правительства РФ, Министерства финансов РФ в отношении государственных внебюджетных фондов РФ.

5. Перечислите бюджетные полномочия Федерального фонда обязательного медицинского страхования, раскройте их на примерах.

6. Схематично отобразите организационное строение государственных внебюджетных фондов РФ, а также укажите источники формирования Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

Задачи:

1. Правление Пенсионного фонда Российской Федерации в целях увеличения денежных средств фонда решило 80% денежных средств вложить в ценные бумаги, в том числе: на 50% сумм приобрести высоколиквидные государственные ценные бумаги, а на оставшиеся суммы - контрольный пакет акций «АСБ-Банка». Другим решением являлось то, что фонд временно изменил в сторону увеличения возрастной ценз, необходимый для получения пособия по уходу за ребенком (с 1,5 до 2-х лет), что обосновывалось недостаточностью источников формирования фонда.

Дайте правовую оценку принятым решениям.

2. Распоряжением главы администрации Орловской области были созданы следующие фонды:

- Территориальный дорожный фонд;

- Фонд развития жилищного строительства;

- Экологический фонд «Сфера».

Имеет ли право глава администрации издавать распоряжения такого характера?

3. Должностное лицо регионального органа Пенсионного фонда по Саратовской области по результатам проверок потребовало начисления страховых взносов в размере 28% на суммы, выплаченные индивидуальному предпринимателю Петрову по договору оказания маркетинговых услуг.

В праве ли должностное лицо регионального органа Пенсионного фонда выдвигать такое требование?

4. Территориальный орган Фонда ОМС взыскал в бесспорном порядке задолженность по страховым взносам за 2009 – 2011 г.г. с АО «Гера» путем предъявления инкассовых поручений на счет плательщика.

Правомерны ли действия органа фонда обязательного медицинского страхования? Какими нормативными актами он при этом руководствовался?

5. Руководитель территориального органа ОМС потребовал от гр. Бугрова, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, уплатить страховые взносы. Гражданин Бугров отказался, мотивируя тем, что он не имеет фонда оплаты труда, а тарифы страховых взносов установлены по отношению к начисленной оплате труда.

Прав ли Бугров? Обоснуйте свой ответ.