Принципи діяльності та організація роботи відділу (сектору) дізнання

3.1. Основним принципом діяльності відділу (сектору) дізнання є верховенство права, самостійність у виборі засобів та методів проведення пожежно-технічних розслідувань, попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі, провадження дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил у межах компетенції і чинного законодавства.

3.2. Правовою основою діяльності відділу (сектору) дізнання є Конституцією і законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, постановами Пленуму Верховного Суду України, Генеральної прокуратури України, інші нормативно-правові актами, затверджені в установленому порядку, Положення про органи дізнання в системі МНС України, затверджене наказом МНС України від 27.04.2004 № 187 та зареєстроване в Мін´юсті 09.06.2004 за № 711/9310, а також це Положенням.

3.3. Проведення попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі та провадження дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил здійснюється на принципах всебічного, повного та об’єктивного дослідження обставин справи, гуманізму, рівності громадян перед законом, незалежно від їх соціального, національного, майнового, службового чи іншого стану, забезпечення підозрюваному права на захист.

3.4. Робота відділу (сектору) дізнання передбачає участь співробітників в організації проведення попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі та провадження дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил шляхом повного, об’єктивного і всебічного та в установлені законом строки розслідування злочинів, пов‘язаних з пожежами, а також зміцнення законності, проведення службових розслідувань за фактами пожеж на підконтрольних органам держпожнагляду об‘єктах, підготовку пропозицій щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних посадових осіб держпожнагляду та здійснення контролю.

3.5. Організація роботи відділів (секторів) дізнання регламентується наказами, розпорядженнями і вказівками МНС України, нормативними документами ГУ(У)МНС України, а також будується відповідно до перспективних та поточних планів робіт, які узгоджуються із загальними планами територіальних органів управління МНС України.

До змісту планів роботи відділу (сектору) дізнання обов’язково включаються:

конкретні заходи (у необхідних випадках погоджені з іншими структурними підрозділами), спрямовані на покращання організації роботи підрозділу та місцевих органів дізнання, підвищення рівня відомчого контролю за їх діяльністю;

удосконалення тактики і методики проведення попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі, провадження дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил та злочинів, пов‘язаних з ними;

надання місцевим органам дізнання методичної та практичної допомоги в провадженні дізнання за конкретними фактами пожеж;

підвищення рівня професійної підготовки, комплексні заходи, спрямовані на своєчасне реагування на заяви, повідомлення та іншу інформацію про пожежі та злочини, пов‘язані з ними;

зміцнення взаємодії з працівниками органів внутрішніх справ, прокуратури та суду;

активізація профілактичної роботи на підставі матеріалів про пожежі та провадженого за ними дізнання;

створення належних умов для успішного виконання підрозділом та місцевими органами дізнання покладених на них завдань;

заходи щодо контролю за організацією роботи в місцевих органах дізнання при провадженні дізнання у справах про пожежі тощо.

3.6. Контроль за організацією роботи відділів (секторів) дізнання здійснює центральний орган дізнання, а також заступники начальника ГУ(У)МНС з наглядово-профілактичної діяльності.

Працівники інших структурних підрозділів територіальних органів управління МНС України не мають права втручатися в процесуальну діяльність відділів (секторів), витребувати та перевіряти справи про пожежі, кримінальні справи і матеріали, які знаходяться в їх провадженні чи в архівах, давати за ними вказівки чи оцінку прийнятих процесуальних рішень, не скасованих у встановленому чинним законодавством порядку.

Працівники відділів (секторів) дізнання не зобов‘язані давати пояснення посадовим особам інших структурних підрозділів територіальних органів управління МНС України щодо суті закінчених ними справ або справ, які знаходились у них в провадженні, а також давати їх будь-кому для ознайомлення не інакше, як у випадках і в порядку, передбачених законом.

3.7. Працівники відділів (секторів) дізнання забезпечуються спеціальними штампами, печатками, пломбами для опечатування (опломбування) пакетів, банок, мішків з вилученими речовими доказами, відповідно до вимог Кримінально-процесуального кодексу України.

4. Права та обов‘язки начальника відділу (сектору) дізнання ГУ(У)МНС України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

4.1. Начальник відділу (сектору) дізнання територіального органу управління МНС України має право:

у межах своєї компетенції порушувати кримінальні справи про пожежі і порушення протипожежних правил і доручати дізнання уповноваженій на це особі;

забезпечувати повне, усебічне, об‘єктивне прийняття рішень у кримінальних справах про пожежі і порушення протипожежних правил із дотриманням установлених законом строків;

перевіряти матеріали (справи) про пожежі, які перебувають у провадженні в підлеглих і місцевих органах дізнання, а також матеріали попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі та злочини, пов’язані з ними;

здійснювати контроль за організацією проведення попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі та здійсненням дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил;

затверджувати відповідні процесуальні документи в межах своєї компетенції;

брати участь у процесуальних діях у справах про пожежі і порушення протипожежних правил, що проводяться підлеглими йому особами;

проводити дізнання.

Указівки начальника відділу (сектору) дізнання є обов‘язковими для виконання особою, яка здійснює дізнання. У межах своєї компетенції забезпечує також виконання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил постанов і доручень слідчого, що знаходяться у його провадженні.

4.2. Начальник відділу (сектору) дізнання територіального органу управління МНС України в межах своєї компетенції:

здійснює керівництво діяльністю підпорядкованим підрозділом дізнання, а також керівництво місцевими органами дізнання та контроль за їх роботою з проведення пожежно-технічних розслідувань, попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі, провадження дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил;

уносить на розгляд керівництва територіального органу управління МНС України проекти нормативних документів з питань організації роботи підрозділу та місцевих органів дізнання;

визначає функціональні обов’язки працівників відділу (сектору) дізнання, які затверджує в установленому порядку, та погоджує функціональні обов‘язки для осіб, які вповноважені здійснювати дізнання;

планує роботу відділу (сектору).

4.3. Розробляє та здійснює разом з галузевими службами ГУМВС, УМВС України заходи щодо вдосконалення взаємодії працівників відділів (секторів) дізнання та місцевих органів дізнання з органами внутрішніх справ у попередженні та розслідуванні злочинів, пов‘язаних з пожежами, відповідно до наказу МВС/МНС від 26.08.03 № 943/302, та в установленому порядку погоджує їх із відповідними прокурорами.

4.4. Забезпечує взаємодію підрозділу з іншими структурними підрозділами територіальних органів управління МНС України, галузевими службами органів внутрішніх справ, а також їх участь у проведенні спільних заходів щодо розслідування пожеж та провадження дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил.

4.5. Начальники відділів (секторів) дізнання при виконанні покладених на них функцій зобов’язані:

щоденно ознайомлюватися з оперативною обстановкою з пожежами на території області, обставинами виникнення пожеж за добу, перевіряти достовірність отриманої інформації та подавати до органів прокуратури оперативну інформацію про пожежі;

за дорученням керівництва виїжджати на пожежі для провадження дізнання у справах, організації належного проведення оглядів місць виникнення пожеж;

на підставі аналізів результатів службової діяльності місцевих органів дізнання, даних про зміни в оперативній обстановці з пожежами на місцях вносити керівництву територіального органу управління МНС України пропозиції щодо реагування на негативні тенденції, здійснення виїздів з метою контролю, а також надання допомоги;

організовувати роботу, спрямовану на зміцнення законності при проведенні попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі, провадженні дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил. Проводити службові розслідування за фактами порушення законності, уживати заходів до усунення недоліків;

готувати аналітичні та довідкові матеріали на заслуховування начальників місцевих органів дізнання про результати діяльності щодо проведення пожежно-технічних розслідувань, попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі, провадженні дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил;

розглядати заяви, повідомлення та іншу інформацію про пожежі, що надійшли до територіального органу управління МНС України або безпосередньо до відділу (сектору) дізнання;

інформувати керівництво органу управління МНС України і начальників місцевих органів дізнання про недоліки та вносити пропозиції для вжиття рішучих заходів впливу при порушенні термінів розгляду заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі, безпідставній відмові в порушенні кримінальної справи, а також щодо усунення недоліків;

постійно контролювати законність та обґрунтованість прийнятих рішень у справах про пожежі і порушення протипожежних правил, якість і своєчасність виконання процесуальних дій.

4.6. За фактами пожеж на об‘єктах незалежно від форм власності, підконтрольних органам державного пожежного нагляду, при наявності матеріальних збитків проводить службові розслідування щодо обставин їх виникнення, якості проведення пожежно-технічних обстежень з боку інженерно-інспекторського складу, їх ролі в питаннях підвищення протипожежного захисту, реагування на невиконання приписів та порушення вимог пожежної безпеки.

4.7. Начальникам відділів (секторів) дізнання територіальних органів управління МНС України забороняється виконання обов‘язків та функцій, не передбачених Положенням про органи дізнання в системі МНС України, затвердженого наказом МНС України від 27.04.2004 № 187. зареєстрованого в Мін´юсті України 09.06.2004 за № 711/9310 та цим Положенням.

5. Права та обов‘язки працівника територіального підрозділу дізнання як особи, яка здійснює дізнання (далі – дізнавач):

5.1. Повноваження дізнавача визначаються кримінально-процесуальним законодавством України.

Дізнавачі в межах своєї компетенції можуть самостійно здійснювати процесуальні дії і приймати відповідні рішення у справах про пожежі і порушення протипожежних правил.

Доручення прокурора та слідчого про виконання окремих слідчих дій у справі, що перебувають у провадженні слідчого, надані дізнавачам є обов‘язковими для виконання.

5.2. Дізнавач має право:

порушувати кримінальні справи про пожежі і порушення протипожежних правил, керуючись правилами кримінально-процесуального законодавства;

забезпечувати повне, усебічне, об‘єктивне прийняття рішень у кримінальних справах про пожежі і порушення протипожежних правил із дотриманням установлених законом строків;

перевіряти справи про пожежі, які перебувають у провадженні в місцевих органах дізнання;

здійснювати контроль за організацією проведення попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі і здійсненням дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил;

проводити дізнання.

5.3. Дізнавач зобов‘язаний:

за дорученням керівництва проводити попередні перевірки заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі та провадити дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил відповідно до вимог чинного кримінально-процесуального законодавства;

уживати всіх необхідних заходів для всебічного, повного й об‘єктивного дослідження обставин виникнення пожежі;

не розголошувати відомостей, установлених під час проведення попередніх перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі та дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил;

доповідати начальнику органу дізнання про всі виявлені в процесі дізнання обставини, які сприяли виникненню пожежі або вчиненню злочину, пов‘язаного з нею;

установивши причини і умови, що сприяли виникненню пожежі або вчиненню злочину, пов‘язаного з нею, вносити у відповідний державний орган, громадську організацію або посадовій особі подання про вжиття заходів для усунення цих причин і умов. У разі залишення посадовою особою подання без розгляду дізнавач зобов‘язаний вжити заходів, передбачених статтями 254-257 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

5.4. Під час провадження дізнання в кримінальних справах про пожежі і порушення протипожежних правил дізнавач має право залучати державних інспекторів з пожежного нагляду та працівників дослідно-випробувальних лабораторій МНС України як спеціалістів з метою виявлення обставин, що мають значення для справи.

5.5. У разі неякісного виконання державним інспектором з пожежного нагляду або особою, яка здійснює дізнання, своїх функцій у встановлений строк без поважних причин дізнавач зобов‘язаний поінформувати про це начальника місцевого органу дізнання для відповідного реагування.

Заступник начальника

Держпожбезпеки МНС України

полковник внутрішньої служби Я.М. Пасенченко