Право государственной и муниципальной собственности

В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются, во-первых, нали­чие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют поря­док осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.

Публичная собственность в соответствии с российским зако­нодательством имеет две разновидности — государственную и му­ниципальную собственность. Право государственной собственнос­ти характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущес­тва, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты — республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, состав­ляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т. е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публич­но-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а пред­ставляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственны­ми образованиями (из чего исходил и ранее действовавший рос­сийский Закон о собственности). Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приоб­ретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положе­ние как собственников строится по модели государственной соб­ственности.

Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муници­пальные образования в целом. От имени соответствующего муни­ципального образования — собственника его правомочия в соот­ветствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК), что не делает их собственника­ми соответствующего имущества.