2015-10-22
242
Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.
Схема 14.3
┌────────────────────────────┐
│ Стадии законотворчества │
│ в Российской Федерации │
└─────────────┬──────────────┘
│
┌─────────────┴──────────────┐
│ Законодательная инициатива │ ┌───────────────────────┐
|
|
|
└─────────────┬──────────────┘ ┌────┤ Принятие закона │
│ │ │ Государственной Думой │
┌─────────────┴──────────────┐ │ └───────────────────────┘
│ Обсуждение законопроекта │ │
└─────────────┬──────────────┘ │ ┌───────────────────────┐
│ ├────┤ Одобрение закона │
┌─────────────┴──────────────┐ │ │ Советом Федерации │
│ Принятие закона ├─┤ └───────────────────────┘
└─────────────┬──────────────┘ │
│ │ ┌───────────────────────┐
┌─────────────┴──────────────┐ └────┤ Подписание закона │
│ Опубликование закона │ │ Президентом РФ │
└────────────────────────────┘ └───────────────────────┘
|
|
|
Отсюда систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.
Выделяют такие виды систематизации, как:
1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде;
2) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;
3) кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечиваются их согласованность, логичность. Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.
Схема 14.4
┌─────────────────────────────────────────┐
│ Виды систематизации нормативных актов │
└────────────────────┬────────────────────┘
│
┌────────────────────┼────────────────────┐
│ │ │
┌────────────┴───────┐ ┌─────────┴──────────┐ ┌──────┴─────────────┐
|
|
|
│ Инкорпорация │ │ Консолидация │ │ Кодификация │
└─────────┬──────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘
│
┌────────┴────────────────┐
│ │
┌─┴───────────┐ ┌───────────┴─┐
│Официальная │ │Неофициальная│
└─────────────┘ └─────────────┘
Юридическая техника
Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.
К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).
К техническим правилам относят:
1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;
2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;
3) последовательность в изложении юридической информации;
4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.
К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дату и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).
|
|
|
Схема 14.5
┌─────────────────────────┐
│ Юридическая техника ├───┐
└─────────────────────────┘ │
│
┌─────────────────────────┐ │
│Технические средства ├───┤
└─────────────────────────┘ │
│
┌───────────────────────┐ │
│Технические правила ├───┤
└───────────────────────┘ │
│
┌─────────────────────┐ │
│Технические приемы ├───┘
└─────────────────────┘
Система права
