Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России

Из общепринятого определения системы следует, что это некоторое упорядоченное множество элементов, отвечающих установленным требованиям. Конституционная система за­щиты прав и свобод человека и гражданина, будучи интегративным феноменом, получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов. В число основных нами включены правозащитные нормы, принци­пы, субъекты, объекты и гарантии. Их отличает конститу­ционная обусловленность, законодательное развитие согласно общепризнанным принципам и нормам международного пра­ва (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Сущность исследуемой системы во многом определяется целеполаганием. Цель конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в дости­жении состояния реальной защищенности всех лиц, нахо­дящихся под юрисдикцией России. Добиться такой цели возможно путем решения ряда задач, среди которых, на­пример, создание в стране единого правозащитного простран­ства на основе конституционных принципов и с учетом из­вестных международных стандартов; упорядочение сложив­шихся, учреждение и стимулирование создания необходи­мых правозащитных органов и организаций; повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту конституционных прав и свобод различных групп и категорий лиц, в том числе посредством привлечения ин­ститута конституционной ответственности.

Конституционная система защиты прав и свобод челове­ка и гражданина в России включает определенную совокуп­ность правовых норм. Ими установлены как потенциально

 

Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод 257.

возможные (диспозитивные), так и обязательные (импера­тивные) правила поведения участников правозащитных от­ношений. Например, Конституцией РФ учреждены: право каждого на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), что относится к диспозитивным право­защитным нормам; гарантии государственной (ч. 1 ст. 45) и судебной (ч. 1 ст. 46) защиты прав и свобод человека и гражданина выступают нормами императивными. Как сле­дует из приведенных и иных правозащитных норм, Консти­туция РФ использует различные приемы их формулирова­ния: через глагол «защищать», через существительное «за­щита» и глагол «гарантируется», через право на «защиту» (ч. 1 ст. 30). Таким путем отражаются как категоричность правозащитной позиции государства, так и варианты пра­возащитного поведения лиц, находящихся под юрисдикци­ей России.

Характеризуя конституционные правозащитные нормы, возможно выделение их исходных и производных разновид­ностей. Так, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и гражда­нина, выступает исходной по отношению к ч. 1 ст. 46, указывающей на такой вид государственной защиты, как судебная. Одновременно все конституционные правозащит­ные нормы являются исходными для иных таких норм.

Конституция РФ предусматривает правозащитные нор­мы общего и исключительного характера. Первые из них действуют на всей территории страны и не ограничены по времени, вторые — в условиях особых режимов военного и чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 55, ст. 56), вводимых в соответствии с федеральными конституционными законами.

Правозащитные нормы конституционной системы защи­ты прав и свобод человека и гражданина в России закреп­ляются в различных источниках. Общие требования, предъ­являемые к ним, — недопустимость противоречия Консти­туции РФ (ч. 1 ст. 15), обязательность официального опуб­ликования для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Конститу­ция РФ в этом смысле прямо указывает на международный договор (ч. 3 ст. 46, ст. 62), федеральный конституционный закон (например, ч. 1 ст. 56, п. «д» ч. 1 ст. 103), федераль­ный закон (например, ч. 3 ст. 55, ст. 26), закон (например, ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 40, ч. 2 ст. 55), любые нормативные правовые акты (например, ч. 3 ст. 15). Правозащитные по-

258 Конституционное право Российской Федерации

ложения могут содержаться также в судебном решении, на что указывает ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35, и в федеральных программах (ч. 2 ст. 41).

Исходя из конституционных положений п. «в» ст. 71 и п. «б», п. «ж», п. «м» ст. 72, можно выделить два уровня источников, содержащих правозащитные нормы — феде­ральные и субъектов РФ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 17) указывает также на нормы международного права, которые несут известный правозащитный потенциал.

Сущностными элементами конституционной системы за­щиты прав и свобод человека и гражданина являются прин­ципы. Они способствуют раскрытию специфики того или иного правового феномена. Их основу составляет мировоз­зренческая позиция, закономерность, выявленная практи­кой, или умозрительное положение как плод научной мыс­ли[91]. Они выполняют задачу основных направляющих век­торов правового воздействия.

Принципы конституционной системы защиты прав и сво­бод человека содержатся в различных правовых актах. Так, принципы справедливости, честности, уважения и другие активно используются как в декларативных документах, так и в конституционных актах.

Нельзя не учитывать, что каждому историческому вре­мени должна соответствовать адекватная конституционная система защиты прав и свобод человека, которая опосредо­вана также территориальным пространством. Поэтому дан­ная система в конкретной стране, в конкретном регионе демонстрирует свою специфику даже при последовательном учете правозащитных стандартов. Оценка новых тенденций в развитии системы защиты прав и свобод человека настра­ивает на взвешенный поход к соотношению европейских «универсальных» стандартов и традиционализма, культу­ры, религии иных цивилизаций⁹²[92].

Принципы конституционной системы защиты прав и сво­бод человека соотносятся с принципами его правового ста­туса, отражающими отношения между государством и чело­веком в связи с местом последнего в обществе. Это подтвер­ждает, например, Конвенция о защите прав человека и ос­новных свобод (Рим, 1950 г.): она включает в себя положе-

 

 

ния об уважении, признании, обеспечении, осуществлении, охране прав и свобод человека. Подобное отношение к ним не может осуществляться без учета принципов правового статуса человека.

Принципы конституционной системы защиты прав и сво­бод человека и гражданина вытекают также из содержа­тельной классификации прав и свобод человека. Вполне ло­гично, что особенности регулирования личных, экономи­ческих, политических, социальных и культурных прав че­ловека обусловливают существование специфических прин­ципов их защиты. Анализ содержания международных Пак­тов 1966 г. приводит к выводу о наличии таковых. Напри­мер, защита личных прав и свобод человека должна непре­менно базироваться на принципе безусловности, т.е. госу­дарство не может мотивировать свое правозащитное бездей­ствие отсутствием для этого необходимых условий или ме­ханизмов. Защита экономических прав предполагает нали­чие принципа «ресурсной возможности», выражающегося в том, что государство должно принять в максимальных пре­делах имеющихся у него ресурсов меры к тому, чтобы обес­печить и защитить данную группу прав.

Конституционная система защиты прав и свобод челове­ка в России наряду с общефедеральным имеет также и реги­ональное измерение (п. «б» ст. 72 Конституции РФ). Это позволяет говорить о региональных правозащитных прин­ципах, назначение которых — «приращивать» правозащит­ные ресурсы страны, последовательно опираясь на консти­туционные стандарты защиты прав и свобод человека и граж­данина.

Следующим элементом конституционной системы защи­ты прав и свобод человека и гражданина являются субъек­ты. Анализ текста Конституции РФ с целью выявления и систематизации названных в ней участников правозащит­ных отношений показал их достаточное разнообразие. Ком­поновку конституционного множества правозащитных субъек­тов можно провести по ряду оснований. Выделим, напри­мер, группы социальных и организационных правозащит­ных субъектов. Каждая из названных групп имеет свои раз­новидности: социальные правозащитные субъекты могут иметь индивидуальное и коллективное качество; организа­ционные — публичное и общественное. Так, исходя из Конституции России, индивидуальные социальные правоза­щитные субъекты представлены, например, «каждым» (ч. 1

 

260 Конституционное право Российской Федерации

ст. 23, ч. 2 ст. 45), что содержательно подразумевает чело­века, российского гражданина, иностранного гражданина, лицо без гражданства. Конкретное указание на данные субъекты осуществлено в ст. 2 (человек — высшая цен­ность), ч. 3 ст. 6 (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), ч. 3 ст. 62 (иностранные граждане и лица без граждан­ства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ) Конституции РФ.

Коллективный социальный правозащитный субъект, как это следует из Конституции РФ, может возникать на ситуа­тивной и объективной основах. Первая из них проявляется в связи с коллективными обращениями граждан России в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), в процессе мирных, без оружия, собраний, митин­гов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31). Вто­рая — связывается нами с правозащитной активностью эт­нических общностей людей, названных в Конституции РФ. В ней речь идет о национальных меньшинствах (п. «в» ст. 71, п. *б» ст. 72), коренных малочисленных народах (ст. 69), малочисленных этнических общностях (п. «м» ч. 1 ст. 72). В правозащитном аспекте такой подход представ­ляется целесообразным. Он обусловлен как минимум двумя известными обстоятельствами: во-первых, национальная при­надлежность объективна и касается каждого, а любые фор­мы ограничения прав и граждан по признакам националь­ной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), равно как и пропаганда национального превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ) запрещены; во-вторых, критерием демок­ратичности общества является степень учета интересов мень­шинства.

Организационные субъекты конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, как уже отмечалось, включают публичный (выделенный в связи с отношением к власти) и общественный виды. Организаци­онные публичные субъекты исследуемой системы, как сле­дует из Конституции РФ, имеют свои уровни и разновидно­сти. Так, на государственный уровень субъектов конститу­ционной системы защиты прав и свобод человека и гражда­нина указывают, например, ст. 2, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 45; на уровень субъектов РФ — п. *б» ч. 1 ст. 72; на муници­пальный уровень — ст. 18; на межгосударственный — ч. 3 ст. 46, ст. 79 Конституции РФ. Виды публичных субъектов

Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод .261

конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина России, как это следует, например, из ст. 18, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, представлены органами зако­нодательной, исполнительной и судебной власти. Публич­ные правозащитные субъекты названы также в ч. 2 ст. 80 (Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражда­нина), в п. «д» ч. 1 ст. 103 (Уполномоченный по правам человека в РФ) Конституции РФ.

К организационным общественным субъектам конститу­ционной системы защиты прав и свобод человека в России, исходя из ч. 4-5 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, относятся общественные объединения. Они также имеют свои конституционные разновидности, в числе которых, напри­мер, религиозные объединения (ч. 2 ст. 14), профессиональ­ные союзы (ч. 1 ст. 30).

В числе компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина — объекты. Они пред­ставлены как носителями прав и свобод, так и разновидно­стями последних. Такой вывод следует прежде всего из ст. 2 Конституции РФ, согласно которой к высшей ценности от­несены и человек, и его права и свободы. Человек может иметь различный правовой статус — гражданин, иностран­ный гражданин, лицо без гражданства, — основы которого закреплены в ст. 6, 61-63 Конституции РФ и конкретизи­рованы соответствующими федеральными законами. Поми­мо обычного, человек может иметь особый и исключитель­ный правовой статус. В Конституции РФ речь идет, напри­мер, о детях (ч. 2 ст. 38), инвалидах и пожилых гражданах (ч. 2 ст. 7), которые отнесены нами к лицам с особым пра­вовым статусом, а также об обвиняемых в совершении пре­ступления (ч. 2 ст. 47, ст. 49), о задержанных, заключен­ных под стражу (ч. 2 ст. 48), об осужденных (ч. 3 ст. 50), о потерпевших от злоупотреблений властью (ст. 52) — лицах с исключительным правовым статусом. Для защиты прав и свобод названных «особых» и «исключительных» объектов исследуемой конституционной системы предусматриваются специальные меры и процедуры.

Особую роль в качестве составляющей конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России играют гарантии, которые имеют свои разновидно­сти. Исходя из формулировок правозащитных норм ч. 1 ст. 45 и ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, существуют базовые и производные от них гарантии. Так, гарантии го-

262 Конституционное право Российской Федерации

 

сударственной защиты прав и свобод человека и граждани­на (базовые гарантии) конкретизированы ее судебной фор­мой (производные гарантии).

Текст Конституции РФ позволяет также выявить пози­тивные гарантии (гарантии «для защиты») и негативные га­рантии (гарантии «от необоснованных ограничений»). К ка­тегории позитивных гарантий относятся, например, нор­мы ст. 45, ст. 46, ч. 2 ст. 61 Конституции РФ; к категории негативных — ее ст. 55, ч. 1 и ч. 3 ст. 56.

Обобщая «покомпонентную» характеристику конститу­ционной системы защиты прав и свобод человека и гражда­нина в России, отметим, что все ее элементы, отраженные в Конституции РФ, несмотря на прямое действие конститу­ционных норм и их применение на всей территории страны (ч. 1 ст. 15), нуждаются в законодательной конкретизации и развитии. Детализация различных компонентов консти­туционной системы защиты прав и свобод человека и граж­данина способствует формированию относительно самостоя­тельных блоков, в числе которых правозащитная структу­ра российского общества и государства.