Сенат и Совет министров

Сенат продолжал сохранять положение высшею судебного ор­гана государства, выполнявшего, кроме того, некоторые админи­стративно-надзорные функции.

Накануне реформ был учрежден высший государственный ор­ган - Совет министров, в который вошли в качестве членов председатели Государственного Совета и Комитета министров, министры, главноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император.

Министерства

Аппарат министерств в этот период был значительно пере­строен, многие из них стали создавать свои местные органы. Раз­витие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Ми­нистерство государственных имуществ, Главный комитет желез­ных дорог, Министерство финансов.

Важную роль в пореформенный период приобрело Министер­ство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные орга­ны: уездные полицейские управления, губернские правления, гу­бернские присутствия и др.

Губернатор контролировал деятельность новых органов мест­ного управления, возникших в ходе реформы: присутствий по крестьянским делам, по делам городского и земского самоуправ­ления, фабричных инспекций и проч. Ключевой должностью в уезде стала должность исправника.

Министр юстиции контролировал всю судебную систему стра­ны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министер­ству Юстиции было поручено разработать новое Уголовное уло­жение.

3

Предпосылки

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной са­модержавной власти в конституционную монархию. Однако пе­режитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта ос­новных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина «неограниченная».

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабри­ках и заводах (в 1901 г. прошло сто двадцать стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, которое ставит перед собой следующие задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов, предлагает считать подворное землевладение личной собственностью.

Подготовка реформы

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы прави­тельства ПА Столыпина. Ее про ведение совпало с началом ре­волюции.

5 апреля 1905 г. принимается Указ «O даровании населению облегчений по уплате долгов». На его основе было проведено осво­бождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г., и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

В ноябре 1905 г. опубликован манифест «Об улучшении благо­чиния и облегчении положения крестьянского населения», умень­шивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50 %, а с января 1907 г. Вовсе их отменивший. В сентябре 1906 г. Указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустрой­ства для образования переселенческих участков начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий Фонд включались свободные земли, «оброчные статьи», земельные из­лишки, оставшиеся у Кабинета после поселения старожилов.

В октябре 1906 г. принимается Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других быв­ших податных сословий». Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исклю­чением «инородцев»).

Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принуди­тельная передача и направление неплательщиков на заработки.

Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограни­чивалась (отменялось привлечение к общественным работам).

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись по­рядок семейных разделов по решению общины, запрещение кре­стьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Реформа Столыпина

«Столыпинский» Указ «О дополнении некоторых постановле­ний действующего закона, касающегося крестьянского землевла­дения и землепользования был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины в любое время, и закреплялись наделы в собственность. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента Последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выселявшихся крестьян.

Заявление о выделе через старосту доводилось до, сельского общества, которое Простым большинством голосов в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок в противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых III Думой.

 

Литература

1. Краснов Ю.К. История государства и права России. М., 2002.

2. История государства и права России: учеб. / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев и др., под ред. Ю.П. Титова. – ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 544 с.

3. Марченко И.Н. Государство и право России М., «Проспект», 2006. – 560 с.

4. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие / Сост. В.Н. Садиков; Под ред. Проф З.М. Чернеловского. – М: Фирма Гардарика, 2006. 413 с.