Конституционные основы экологического права

Важнейшим основополагающим источником экологического права, содержащим базовые исходные нормы и принципы, является Консти­туция РФ, принятая на всенародном референдуме 23 декабря 1993 г.

Конституционные нормы, относящиеся к сфере общественных экологических отношении, как правило, подразделяются на нормы общего характера и специальные экологические. К ним, в частности, относятся нормы, содержащиеся в ст. 9, 36,41,42, 58, 71, 72, 114.

В ч. 1 ст. 9 Конституции устанавливается базовый принцип, содержащий оценку значения земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, устанав­ливаются два типа отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой: использование и охрана; устанавливаются цели использования и охраны, на основе которых формируются права и обязанности граждан, их объединений и государства по бережному от­ношению и рациональному использованию природных ресурсов.

Во второй части данной статьи закрепляется многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы (частной. государственной, муниципальной и иных формах)

Ст. 36 устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Часть 2 данной статьи устанавливает способы реализации права собственности на землю и другие природные ресурсы: владение, пользование и распоряжение, указывает на объективный характер реализации права собственности «владение, пользование и распоряжение осуществляется собственни­ками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».

В соответствии со ст. 41 Конституции в Российской Федерации фи­нансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая экологическо­му и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право граждан на благо­приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со­стоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду корреспон­дируется с обязанностью граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к ее богатствам (ст. 58).

Ст. 71 и 72 Конституции РФ. К исключительному ведению Федерации относятся: федераль­ная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития страны; федеральные налоги и сборы (в том числе экологические); федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральные транспорт, пути сообщения; деятельность в космосе, производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защи­та территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, т. е. природных ресурсов, на которые распространяется суверенитет и юрисдикция Российской Федерации; метеорологическая служба, стандарты; гео­дезия и картография и др.

В совместном ведении (ст. 72) Российской Федерации и ее субъ­ектов находятся: обеспечение правопорядка, общественной без­опасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окру­жающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; администра­тивное, земельное, водное и лесное законодательство, законодатель­ство о недрах, об охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Кроме того, в соответствии со ст. 114 на Правительство РФ возло­жено проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования.