Правова природа органу конституційно юрисдикці

1. Засади правового статусу Конституційного Суду Украϊни

Конституційний Суд Укра ни порівняно новим інститутом правово системи нашо держави. Як уже зазначалося, до 1996 роҮ ку, незважаючи на наявність правово бази, він так і не був ствоҮ рений. Ситуація змінилася з прийняттям 28 червня 1996 року Конституці Укра ни, яка поҮновому визначила механізм формуҮ вання органу конституційно юрисдикці. Відповідно до нього і був сформований Конституційний Суд Укра ни.

16 жовтня 1996 року Верховною Радою Укра ни був прийняҮ тий Закон «Конституційний Суд Укра ни», через два дні, 18 жовҮ тня, Конституційний Суд розпочав свою діяльність.

Організація, повноваження та порядок діяльності КонституҮ ційного Суду Укра ни визначаються Конституці ю Укра ни та Законом «Про Конституційний Суд Укра ни» від 16 жовтня 1996 року. Крім цього, внутрішня робота Конституційного Суду Укра ни регулю ться також актами, які він прийма сам. Нині таҮ ким актом Регламент Конституційного Суду Укра ни, затверҮ джений рішенням Конституційного Суду Укра ни від 5 березня 1998 року.

Конституція Укра ни (ст. 147) визнача Конституційний Суд Укра ни як диний орган конституційно юрисдикці в Укра ні. Відповідно до ст. 2 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни», завданням Конституційного Суду Укра ни гаранҮ тування верховенства Конституці як Основного Закону на всій територі Укра ни. Виконання цього завдання здійсню ться шляхом реалізаці Конституційним Судом наступних повноваҮ жень:

1) вирішення питань про відповідність Конституці Укра ни законів та інших правових актів Верховно Ради Укра ни, актів Президента Укра ни, актів Кабінету Міністрів Укра ни, а також правових актів Верховно Ради Автономно Республіки Крим (п. 1 статті 150 Конституці Укра ни).

2) надання висновку про відповідність Конституці Укра ни чинних міжнародних договорів Укра ни або тих міжнародних доҮ говорів Укра ни, що вносяться до Верховно Ради Укра ни для надання згоди та х обовГязковість (ч. 1 статті 151 Конституці Укра ни);

3) надання висновку щодо додержання процедури розсліҮ дування і розгляду справи про усунення Президента Укра ни з поста в порядку імпічменту (ч. 2 статті 151 Конституці Укра ни);

4) офіційне тлумачення Конституці Укра ни та законів Укра Ү ни (п. 2 статті 150 Конституці Укра ни);

5) надання висновку щодо відповідності законопроекту про внесення змін до Конституці Укра ни вимогам статей 157, 158 Конституці Укра ни (стаття 159 Конституці Укра ни).

Дещо іншими були повноваження Конституційного Суду Укра ни за Законом «Про Конституційний Суд Укра ни» від 3 чеҮ рвня 1992 року. Відповідно до нього, акти Верховно Ради Укра Ү ни, Президента Укра ни, Кабінету Міністрів Укра ни, а також акҮ ти Верховно Ради і Ради Міністрів Республіки Крим перевіҮ рялися Конституційним Судом не тільки на предмет хньо відҮ повідності Конституці Укра ни, а й законам Укра ни. Більше тоҮ го, закони та інші нормативні акти, що порушують права і свобоҮ ди людини, могли перевірятися Конституційним Судом ще й на предмет хньо відповідності визнаним Укра ною міжнародним актам (ст. 14).

За Законом 1992 року Конституційний Суд Укра ни також уповноважувався:

ƒ розглядати справи про порушення компетенці органами і особами державно влади, зазначеними в Конституці Укра ни; справи про порушення розподілу встановлено Конституці ю Укра ни та Конституці ю Республіки Крим компетенці місцевих Рад різного рівня, а також компетенці місцевих Рад і органів державно виконавчо влади;

ƒ вирішувати спори між національноҮтериторіальними та теҮ риторіальними утвореннями Укра ни;

ƒ давати висновок про додержання Президентом, ПремГ рҮ міністром, іншими членами Уряду, Головою Верховного СуҮ ду, Головою Вищого Арбітражного Суду, Генеральним проҮ курором Укра ни, а також дипломатичними та іншими предҮ ставниками Укра ни Конституці і законів Укра ни в разі порушення питання про дострокове припинення хніх повноҮ важень;

ƒ розглядати питання про конституційність діяльності і приҮ мусовий розпуск (ліквідацію) політичних партій, міжнародних та всеукра нських громадських організацій39.

Сьогодні чинне законодавство про Конституційний Суд Укра ни врахову досвід вітчизняного правотворення у цій сфері.

Правова природа Конституційного Суду Укра ни розкрива тьҮ ся через зГясування особливостей його статусу. Ці особливості полягають у такому.

1. Конституційний Суд здійсню спеціалізований конституҮ ційний контроль як самостійний вид державно діяльності. Цим зумовлено місце Конституційного Суду в системі правово охоҮ рони Конституці Укра ни взагалі і конституційного контролю зокрема. Як відомо, Конституційний Суд 2 не диний орган у цій системі, адже відповідні контрольні повноваження здійснюҮ ють Президент Укра ни, Верховна Рада. Проте лише КонституҮ ційний Суд спеціалізованим органом конституційного конҮ тролю.

2. Конституційний Суд Укра ни судовим органом держави, адже віднесені до його компетенці питання він вирішу в порядҮ ку судово процедури.

3. Відповідно до Конституці Укра ни (ст. 147), КонституційҮ ний Суд Укра ни диним органом конституційно юрисдикці в Укра ні. В теорі права юрисдикцію розглядають як сукупність повноважень відповідних органів щодо розгляду і вирішення правових спорів, правового оцінювання діянь субГ ктів права і застосування відповідних санкцій40. Отже, визначення КонстиҮ туційного Суду Укра ни як диного органу конституційно юрисдикці означа, що це диний у державі орган, який уповҮ новажений вирішувати питання конституційності відповідних правових актів та інші справи, віднесені до його виключно компетенці.

4. Лише Конституційний Суд Укра ни здійсню офіційне і заҮ гальнообовГязкове тлумачення Конституці і законів Укра ни. Цим самим Конституційний Суд Укра ни форму конституційноҮ правову доктрину, визнача напрями розвитку законодавства, заҮ повню прогалини в праві, а отже 2 до певно міри і у відповідҮ них межах Конституційний Суд Укра ни творить право.

39 Закон Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни» від 3 червня 1992 р. // ВВРУ. 2 1992. 2 No 33. 2 Ст. 471.

Юридична енциклопедія: В 6 т. Т. 6 / Редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. 2 К.: Укр. енцикл., 2004. 2 С. 490.

5. Особлива роль належить Конституційному Суду Укра ни в системі стримувань і противаг. Необхідність здійснення в Укра ні державно влади на засадах поділу на законодавчу, виконавчу і судову закріплено в ст. 6 Конституці Укра ни. Це 2 один із найбільш важливих принципів організаці державҮ но влади. Отже, всі три гілки влади самостійними, кожна з них ді в межах сво компетенці, визначено Конституці ю та законами Укра ни. Важливим фактором узгодження х діяльносҮ ті відповідні засоби стримувань і противаг, які мають урівноҮ важувати всі три гілки державно влади. Одним з таких засобів діяльність, Конституційного Суду Укра ни. Вирішуючи супереҮ чки між органами державно влади Конституційний Суд вистуҮ па як орган примирення і компромісу, як гарант політичного миру і стабільності в суспільстві й державі, як охоронець конҮ ституційного ладу держави.

6. Рішення Конституційного Суду Укра ни виносяться від імені Укра ни, діють на всій територі, мають загальнообовГяҮ зкову юридичну силу і можуть бути подолані лише шляхом приҮ йняття ново Конституці чи внесення змін до існуючо. Тим саҮ мим юридична сила рішень органу конституційно юстиці приріҮ вняна до юридично сили конституці.

7. Отже, Конституційний Суд відігра головну роль у забезпеҮ ченні верховенства і прямо ді Конституці Укра ни на всій териҮ торі держави і стосовно до всіх субГ ктів права.

За чинним законодавством (ст. 4 Закону), діяльність КонстиҮ туційного Суду Укра ни рунту ться на принципах верховенства права, незалежності, а також колегіальності, рівноправності судҮ дів, гласності, повного і всебічного розгляду справ та об рунтоҮ ваності прийнятих ним рішень.

Bерxовенсmво права загальним принципом функціонування суспільства і держави, який передбачений ч. 1 ст. 8 Конституці Укра ни. Офіційне тлумачення цього принципу дано в рішенні Конституційного Суду Укра ни від 2 листопада 2004 р. (в справі про призначення судом більш мГякого покарання). Відповідно до нього, верховенство права 2 це панування права в суспільстві. Верховенство права вимага від держави втілення в правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема в закони, ідей соціально справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верхоҮ венства права те, що право не обмежу ться лише законодавстҮ вом як одні ю з його форм, а включа й інші соціальні регулятоҮ ри, зокрема норми моралі, традиці, звича тощо. Всі ці елементи права обГ днуються якістю, що відповіда ідеологі справедливоҮ

сті, іде права, яка значною мірою дістала відображення в КонҮ ституці Укра ни.

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечу захист гарантованих Конституці ю та законами Укра ни прав і свобод людини й громадянина, прав і законних інҮ тересів юридичних осіб, інтересів суспільства й держави41.

Таким чином, принцип верховенства права в діяльності КонҮ ституційного Суду Укра ни означа його підпорядкованість праҮ ву, визнання пріоритету права. Принцип верховенства права реаҮ лізу ться в діяльності Конституційного Суду Укра ни через визнання і забезпечення верховенства, вищо юридично сили КонҮ ституці Укра ни як Основного Закону держави. Здійснюючи свою діяльність на основі принципу верховенства права, КонстиҮ туційний Суд Укра ни водночас викону визначене ст. 3 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни» завдання щодо гарантування верховенства Конституці як Основного Закону на всій територі Укра ни.

Принципом організаці і функціонування Конституційного Суду Укра ни його незалежнісmь. Вона виплива із загального принципу поділу влади і поляга у створенні таких умов діяльноҮ сті Суду, які виключили б сторонній вплив на нього, забезпечили його самостійність у здійсненні визначених законодавством повҮ новажень, а також непідзвітність і непідконтрольність будьҮяким суспільним чи державним інститутам. Складовими незалежності Конституційного Суду виділяють організаційну, кадрову та фіҮ нансову незалежність42. Гаранті незалежності Конституційного Суду Укра ни:

x закріплення основних засад його діяльності в Конституці Укра ни (як акті з підвищеним рівнем стабільності);

x порядок формування Суду; x організаційні гаранті (самостійність в організаці сво діяҮ льності);

x фінансування з державного бюджету (окремим рядком) і саҮ мостійне розпорядження відповідними бюджетними коштами;

41 Рішення Конституційного Суду Укра ни у справі за конституційним поданням ВерхҮ овного Суду Укра ни щодо відповідності Конституці Укра ни (конституційності) положень статті 69 Кримінального кодексу Укра ни (справа про призначення судом більш мГякого покарання) No 15Үрп/2004, від 2 листопада 2004 р. // Інфодиск: Законодавство Укра ни. Див. також: Рабінович П. Верховенство права в інтерпретаці Страсбурзького Суду та КонституційҮ ного Суду Укра ни // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 1. 2 Ст. 37246.

Скомороxа B. Незалежність Конституційного Суду Укра ни та гаранті. БюджетҮ не фінансування як найважливіша гарантія його самостійності та незалежності // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 3. 2 С. 16.

x самостійне інформаційне і кадрове забезпечення; x здатність виступати як юридична особа; x матеріальноҮтехнічні гаранті; x незалежність суддів Конституційного Суду Укра ни. Інші, передбачені ст. 4 Закону, принципи діяльності КонституҮ ційного Суду Укра ни (колегіальності, рівноправності суддів, гласҮ ності, повного і всебічного розгляду справ та об рунтованості приҮ йнятих ним рішень) мають в основному процесуальний характер.

Таким чином, Конституційний Суд Укра ни в механізмі дерҮ жави посіда особливе місце в системі поділу влади, що закріпҮ лена в Конституці Укра ни. Будучи органом судово влади, КонҮ ституційний Суд Укра ни за сво м статусом належить до системи вищих органів державно влади, знаходиться на рівні таких інҮ ститутів державно влади, як глава держави, парламент, уряд. За певними ж ознаками Конституційний Суд Укра ни сто ть вище від цих органів, адже через здійснення конституційного правосуҮ ддя він може впливати на хню діяльність шляхом вирішення справ про конституційність виданих ними актів, офіційного і заҮ гальнообовГязкового тлумачення Конституці та законів Укра ни.

Досить цікавим і питання про здійснення Конституційним Судом Укра ни політично функці, вза мозв’язок права й полі- mики в діяльносmі Консmиmуційного Суду Укра ни. Відповідь на нього не може бути однозначною.

З одного боку, сама Конституція не лише правовим, але й політичним документом. Вона найбільш концентрованим вираҮ зом політики. А тому, здійснюючи правову охорону Основного закону, Конституційний Суд ді як політикоҮправовий інститут і до певно міри ста учасником політичних процесів у державі. Особливо яскраво це проявля ться на фоні протистоянь між виҮ щими органами державно влади.

Разом з цим очевидно, що будьҮяка політична діяльність неҮ сумісна з діяльністю як судів загально юрисдикці, так КонстиҮ туційного Суду Укра ни (його суддів). Але Конституційний Суд сво рідним учасником політичних процесів, і зумовлено це його правовою природою, завданнями й місцем у механізмі держави. Йдеться про те, що Конституційний Суд не повинен бути активҮ ним учасником політичних процесів у державі. Розглядаючи справи, які мають яскраво виражений політичний характер, Суд повинен залишатися стороннім арбітром, третейським суддею. Тобто вирішуючи ту чи іншу справу, Конституційний Суд повиҮ нен виходити не з політичних міркувань, а дотримуватися полоҮ жень Конституці Укра ни.

Тобто вирішуючи не політичні, а правові питання, КонституҮ ційний Суд, за влучним висловлюванням М. Тесленка, утриму політику у встановлених конституційноҮправових межах. Цим він опосередковано вплива на політичні відносини, виступаючи не як учасник політичного процесу, а як охоронець Конституці і права взагалі43.

Таким чином, Конституційний Суд повинен бути аполітичним органом, а політичні питання, які стають предметом його діяльҮ ності, вирішувати з точки зору права, а не політично доцільності.

Усе це да підстави говорити про особливу правову природу діяльності Конституційного Суду Укра ни як органу державно влади. При цьому можна виділити два аспекти його діяльності: з одного боку, змістом здійснення конституційного контролю, з іншого 2 відповідні повноваження реалізуються КонституційҮ ним Судом Укра ни як органом судово влади у формі конституҮ ційного судочинства.