Статья 71. Государственный земельный надзор

Задача № 1

1. Правоотношения:

- экологические правоотношения – порядок регулирования государственного земельного контроля;

-экологические правоотношения –организация деятельности органов, осуществляющих надзор за использованием агрохимикатов и пестицидов;

- административные правоотношение – привлечение в установленном законе порядке правонарушителя к административной ответственности;

-административные правоотношения - оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности в судебном порядке;

 

2. Определение круга нормативно правовых актов, подлежащих применению:

- ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды»;

 

- КоАП Российской Федерации;

 

- Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

 

- Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689"О государственном земельном надзоре"

 

- Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327"Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (Россельхознадзор)

 

 

3. Определение теоретических основ решения спора:

1)Состав правонарушения (КоАП РФ):

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращенияс пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопрос № 1 – В каких целях назначается административное расследование по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.

Ответ на этот вопрос содержится в статье КоАП РФ (Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях):

Статья 23.15.Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения

1. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.18, статьей 8.3 (в части административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и применении пестицидов и агрохимикатов), статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения), статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли), статьями 10.1 - 10.3, 10.12 - 10.14 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе (и.т.д.- далее идут должностные лица, которые имеют право рассматривать дела о таких правонарушениях)

Но прежде стоит обратиться к определению понятия деятельности, именуемой «государственный земельный контроль», и его сущности:

Определение данного понятия дано в ЗК РФ, где указано что:

Статья 71. Государственный земельный надзор

1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

То, что Россельхознадзор вправе быть субъектом государственного земельного надзора подтверждает Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном надзоре", в частности пункт 5 Постановления, где говорится о том, что наряду с Росприроднадзором и Росреестром (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии):

5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

На основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что за нарушение требований обращения с пестицидами и агрохимикатами, данный орган может привлекать нарушителей к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Вопрос № 2- в каком порядке назначается наказание в виде административного приостановления деятельности?

Ответ на данный вопрос изложен в положениях КоАП РФ. Изначально следует обратиться к определению данного вида наказания:

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д……

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

3. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Вопрос № 3- какие нарушения были допущены при привлечении ФГУ «НИИСХ имени К.А. Тимирязева» к административной ответственности?

Ответ: Ввиду того, что одним из видов административных наказаний за правонарушение, предусмотренное статьей 8.3. является административное приостановление деятельности, которое в соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ может назначаться судом, по общему правилу (а ст. 8.3. не подпадает под исключения из этой нормы, указанные в абзаце 3 пункта 1 статьи 3.12 КоАП РФ), то привлекаться к административной ответственности с применением административного приостановления деятельности данное ФГУ могло привлекаться только по решению суда;

Кроме того, в статье 4.5 КоАП РФ указано следующее:

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

Вывод: таким образом, в данном случае, если мы берем за основу имеющиеся в задаче данные, то если бы это дело рассматривал Начальник отдела земельного надзора ТУ Россельхознадзора, а не суд, то срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении так же был бы нарушен (через 3 месяца и 10 дней, а не через 2 месяца)

Вопрос № 4 – Имеется ли в действиях ФГУ «НИИСХ им. К.А. Тимирязева состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.3. КоАП РФ?

Ответ: Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к статье 19 ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", которая говорит о следующем: