Классификация административно-правовых режимов

Правовые режимы классифицируют по масштабу свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав; глубиной изменений в конституционном статусе граждан и организаций; временем и территорией их действия; отдельными объектами; видами деятельности и др.

По масштабу свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав выделяют льготные и ограничивающие режимы. Первые предоставляют гражданам и организациям дополнительные права и свободы или льготы при осуществлении ими определенных прав или свобод, например, льготы для участников боевых действий. Вторые, наоборот, вводят особые права использования гражданами и организациями своих прав и свобод или устанавливают запрет на осуществление ими определенных прав и свобод, например, лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

По глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций различают обычные и чрезвычайные режимы. Первые не меняют конституционного статуса граждан и организаций, другие существенно ограничивают их права и свободы, вводят особый порядок осуществления отдельных видов конституционных прав и свобод.

По времени действия выделяют постоянные (паспортный режим) или кратковременные, ситуационные (чрезвычайное положение) режимы.

По территории действия различают режимы, действующие на всей территории Украины или в отдельных ее регионах и местах (режим пограничной зоны.

По отдельным объектам выделяют режимы заповедников, огнестрельного оружия, отравляющих веществ и т.п.

По видам деятельности различают режимы оперативно-розыскная деятельности, отдельных видов предпринимательской деятельности таин.

Основы правовых режимов устанавливают законы Украины: «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» от 27 февраля 1991 г.1, «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г. 2, «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16 марта 2000 г.3, «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г.4, «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» от 16 мая 1995 с.5 и подзаконные правовые акты, например, постановление Кабинета Министров Украины «О пограничную полосу» от 12 мая 1994 с.6 и др.

В создании и осуществлении административно-правовых режимов, кроме нормативно-правовой, важное значение имеют организационная и материально-техническая подсистемы. Организационная подсистема обслуживает деятельность органов исполнительной власти (их должностные лица), которые должны обеспечить соблюдение установленных запретов и ограничений и выполнение возложенных на граждан и юридических лиц обязанностей.

Организационная инфраструктура обеспечивает реализацию установленных режимных правил. Это специальные режимные органы, которые образуются с учетом содержания и особенностей того или иного административно-правового режима (пограничные войска, таможенные органы, временные администрации и т.п.) и комплектуются специально подготовленным личным составом, обеспечиваются необходимыми финансовыми и материально-техническими ресурсами.

Все специальные административно-правовые режимы имеют две взаимосвязанные стороны: содержательную и формальную. Содержательную сторону составляют причины и цель введения режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ними действия. Формальная (юридическое) сторона содержит следующие элементы: кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим; процедура его введения, осуществления, отмены; система «режимных» обязанностей и прав. Большинство специальных режимов, как правило, ограничивают права граждан. Однако такие ограничения не должны быть чрезмерными и должны устанавливаться только законами. В Конституции Украины закреплено, что исключительно законами Украины определяют правовые режимы собственности, государственной границы, военного и чрезвычайного положения, зон надзвичайнои экологической ситуации и другие виды специальных правовых режимов.