Общинно-племенное самоуправление

Государственная власть и местное самоуправление.

План: 1) политико-правовая природа местного самоуправления

2) Теории местного самоуправления (общественная, юридическая, государственная).

3)Основные оппозиции: государственная власть – местное самоуправление (гегемония – автономия; централизация – децентрализация; учреждение-корпорация; назначение – выборность; субвенции - самофинансирование).

1) вождизм

2)Социальная структура древних государств.

3) Социальная структура древнерусского общества и государства:

- «Люди», челядь, дружина, княжи мужи, князь. Община, вече, соборы, княжеские снемы. Волость, сотские, кормления, судебный процесс.

- Удельный порядок. Дворцовые и черные земли. Вотчинники. Волостели, уставные грамоты. Ограничение системы кормлений. Челобитные с мест.

Тема 3: Первая земская реформа (1551)

Предпосылки реформ Избранной Рады. Развитие идеи укрепления единого государства. Усложнение задач управления "собираемых" земель. Опыт ведения дел местными выборными до реформы. Воеводы и старосты: губные, земские. Изменение роли целовальников и сотских. Мирские и государевы дела. Судебный процесс. Возможности обжалования действий коронных чиновников. Ограниченность реформы: геополитические, социальные и структурные причины. Земщина в Смутное время. Земское ополчение. Земский Собор 1613.

Тема 4: Общественная борьба земщины и приказного порядка в XVII веке

Причины усиления приказного порядка в годы Смуты. Возвращение земского самоуправление в первые годы царствования Михаила. Земские соборы. Наступление бюрократического элемента к концу царствования Михаила. Собор 1634 года. Дальнейшее утеснение общественных элементов. Уложение 1649 года. Изменение статуса земских соборов. Отмена местничества. Народные бунты против произвола приказной бюрократии. Система управления к началу царствованию Петра I.

Тема 5: Реформы Петра I в сфере управления

Усиление централистских начал в государстве. Исторический прообраз губернской реформы Петра I. Ориентация губернаторов на военные нужды. Коллегиальные и выборные начала губернской жизни. Ландратура, ее особенности по сравнению с прежними органами, избираемыми местным миром. Игнорирование принципов выборности ландратов, отказ от них. Вторая реформа местного самоуправления (конец царствования Петра I). Шведская модель: губернии, провинции, дистрикты. Земские комиссары. Воеводы. Города: устройство управления торгово-промышленных слоев населения. Ратуши. Магистраты. Бургомистры. Ратманы. Закрепощение крестьянства. Причины бюрократизация петровских учреждений: военные, социальные. Переход всей местной власти к воеводе при наследниках Петра I.

Тема 6: Административная реформа Екатерины II

Социальные предпосылки реформы: освобождение дворянства от обязательной государственной службы и рост городского торгово-промышленного класса. Требования с мест. Депутатские "наказы". Децентрализация как принцип "Учреждения о губерниях" 1775. Губернские палаты и уездные учреждения. Разделение администрации и суда. Возобновление принципа объединенной деятельности всех социальных групп местного общества на поприще местного самоуправления. Всесословные начала самоуправления в городе. Возложение на местные органы забот о внутреннем благосостоянии граждан. Совестной суд. Приказ общественного призрения. Причины неэффективного сотрудничества бюрократии и земства. Парализованность екатерининских учреждений сверху и изолированность их снизу. Положение местных органов к концу царствования Николая I.

Тема 7: Вторая земская реформа (1864-1870)

Отмена крепостной зависимости как предпосылка второй земской реформы. Всесословные земские организации. Ценз. Избирательные курии. Полномочия земств. Земское собрание, земская управа. Председатель управы. Структурная незавершенность реформы: Городовое положение 1870. Городская дума, городская управа, городской голова. Компетенция городских властей. Либеральные реформы - основание сотрудничества земцев с "исторической властью". Роль земств в формировании российского гражданского общества.

Тема 8: Изменения в положении земств в царствование Александра III

Новации в местном управлении. Институт земских начальников (1889), его значение. Изменения в судебном процессе. Частичное смешение административных и судебных функций. Усиление сословного начала, новый ценз. Бюрократия и земская интеллигенция - конфликты и сотрудничество.

Тема 9: Земство и земские деятели в политической борьбе конца XIX- начала XX веков

Дальнейшее утеснение земства на рубеже веков. Рост оппозиционных настроений в земских кругах.
Программа "государственно-земского строя" Д. Н. Шипова. Освободительное движение. Совещания земцев. Земцы и "не-земцы". Раскол на земском съезде в 1904. Создание конституционно-демократической партии и "Союза 17 Октября". Усиление роли земств при премьер-министре П. А. Столыпине. Дебаты вокруг западного земства (1911). Итоги земской работы за 50 лет (1864-1914). Земгор в годы мировой войны. Роль земских деятелей в Февральской революции.

Тема 10: Местное самоуправление России между двумя революциями 1917 года

Земский опыт работы членов Временного правительства первого состава. Попытка Временного правительства преодолеть конфликт бюрократии и земства. Губернские и уездные земские комиссары. Перевыборы земств, отмена ценза. Переход местной власти от "второго элемента" к "третьему".
Расширение прав земств как противовеса Советам. Введение волостного земства. Возложение на волостные земства организации выборов в Учредительное собрание. Всесословный принцип избирательного права.
Радикализация российского общества, разрастание политической борьбы. Вытеснение умеренных элементов из земств. Итоги выборов в волостные, уездные и губернские земства. Большевизация Советов. Противодействие земств большевистскому перевороту.

Тема 11: Теория и практика самоуправления в годы гражданской войны

Построения В. Ленина: преодоление капиталистических отношений, постепенное отмирание государства, роль территориального самоуправления, советская система. Конституция РСФСР 1918. Возвращение цензового принципа. Предложения группы "демократического централизма".
Устройство местного управления в регионах, находившихся под контролем антибольшевистских сил. Казачье самоуправление (Дон, Кубань). Использование дореволюционного земского опыта (Дальний Восток, Сибирь, Северо-Запад, Крым). Самоорганизация в районах повстанческих движений (Гуляй-поле, Тамбовская губерния).

Тема 12: Опыт местного самоуправления в СССР до 1990 года

Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Место и роль местных органов власти в советском государстве. Система местных органов государственной власти, компетенция местных советов. Советы и партийные органы. Положение самоуправления в СССР - в условиях упрочения коммунистической системы (1924-1953), попыток реформирования территориального самоуправления (1958-1964); взаимосвязь территориального и отраслевого планирования в период стабилизации развития советского общества (1964-1982). Необходимость реформы системы управления и местного самоуправления. XIX партконференция (1988).

Тема 13: Реформирование местного самоуправления в России после 1990 года

Выборы в Советы всех уровней, перелив власти из партийных комитетов в советские органы. Противостояние советской и президентской вертикали после августа 1991 г. Роспуск Советов в октябре 1993 г., построение административной вертикали сверху донизу.
Общественные движения в поддержку местного самоуправления: Союз российских городов, Российский Союз местного самоуправления, Российское земское движение, Всероссийский земский союз и др.
Закон о местном самоуправлении России, законодательство и опыт регионов России. Совет по местному самоуправлению при Президенте России.