Понятие и структура механизма государства

Место и роль государства в политической системе общества

Как было указано выше, государство является центральным звеном политической системы общества, т. е. государственная власть выступает как главный инструментарий реализации важнейших задач политической системы. В соответствии с этим предназначением государство призвано решать все основные функции, стоящие перед политической системой общества (были перечислены в предыдущем вопросе). Наиболее распространенными из всех имеющихся у политической системы и решаемых государственной властью функций являются следующие функции:

• обеспечение единства и целостности компонентов, составляющих политическую систему общества;

• контроль за сферой распределения различных общественных ценностей.

Взаимодействие общих и частных интересов в рамках политической системы общества образует ткань политических отношений. Для поддержания равновесия между данными интересами необходим специальный механизм, совокупность государственных органов, созданных для этих целей. Таким образом, той самой силой, которая объединяет общество, является государство.

Для поддержания стабильности и динамики в политической системе общества государство наделено рядом специфических черт:

1) государство является официальным представителем всего общества в целом, регулятором общественных, государственных и личных интересов;

2) государство, государственный аппарат — это по сути разветвленная совокупность органов власти, обладающих способностью применить меры правового принуждения. Используя в совокупности меры поощрения и меры наказания, государственный аппарат сохраняет баланс в политической системе общества;

3) атрибутом государства прежде всего является его суверенность, т. е. государственность характеризуется полнотой и верховенством над всеми иными составляющими политической системы общества;

4) государство имеет возможность и способность управлять обществом, регламентировать деятельность политической системы посредством реализации своей правотворческой функции (издание законодательства);

5) государственная власть является публичной, управление государственными делами осуществляется специально отобранными, профессиональными лицами. Таким образом, происходит регламентация деятельности государства в целом и политической системы в частности;

6) государство определяет границы политического пространства, т. к. территория самого государства имеет географические пределы и юридический ареал.

Следует отметить, что в условиях гражданского общества и правового государства формирование политической системы происходит под влиянием, но без давления государственной власти. Такое явление может лишь способствовать созданию комплекса условий для реализации жизненно важных человеческих ценностей.

Для начала следует отметить, что государственный механизм — это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными средствами система органов государственной власти, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Таким образом, как видно из приведенного выше определения, категория «механизм государства» охватывает все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и не может быть самого государства.

Понятие «государственный механизм» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Однако последнее понятие принято употреблять в двух смыслах:

• в широком смысле: государственный аппарат — это совокупность всех государственных органов (в данном случае определение совпадает с определением понятия «государственный механизм»);

• в узком смысле: государственный аппарат — это аппарат государственного управления, т. е. совокупность только лишь исполнительно-распорядительных, управленческих органов.

Однако в рамках теории государства и права понятия «государственный механизм» и «государственный аппарат» употребляются как синонимы.

Содержание понятия «государственный механизм» раскрывается через изучение его отличительных особенностей:

1) механизм государства — это система государственных органов, которая основана на единстве принципов организации и деятельности государственного аппарата;

2) механизм государства характеризуется: сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов; соотношением государственных органов и их взаимосвязями.

В качестве системообразующего фактора структуры государственного механизма Российского государства Конституция Российской Федерации провозгласила принцип разделения властей. Так, государственную власть в России осуществляют: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ. Государственная власть в субъектах Российской Федерации представлена отдельными органами, образуемыми по указанию центральных. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а следовательно, в государственный механизм (аппарат);

3) между государственным механизмом и функциями государства существует тесная взаимообратная связь. Функции государства получают свое реальное воплощение только посредством государственного механизма, вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма; функции государства непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных органов;

4) механизм государства для решения следующих задач: обеспечение управления делами общества, воздействие на сложные социальные процессы, выполнение связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются государственные органы.

Структура государственного механизма должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций. Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в данном механизме образующих элементов — государственных органов и их системных образований в сочетании с выполняемыми ими функциями. Исходя из структурно-функционального анализа можно выделить следующие виды (группы, подсистемы) государственных органов, образующих механизм современного Российского государства:

• Президент Российской Федерации,

• органы представительной и законодательной власти,

• органы исполнительной власти,

• органы судебной власти,

• прокуратура Российской Федерации,

• Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования.