Понятие муниципальной собственности

Учитывая тот факт, что понятия «имущество» и «собственность» зачастую подменяют друг друга, необходимо отметить, что в статье 215 ГК РФ, под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР № 443-1 от 24 декабря 1990г. «О собственности в РСФСР», где в ст.2 впервые было определено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также собственности общественных объединений (организаций). В настоящее время этот перечень собственности дополнен такими ее формами, как смешанная собственность, собственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства.

Конституция Российской Федерации – России, принятая 12 апреля 1978 г., закрепляет ст. 138 (внесенной Законом РСФСР от 24.05.1991г. № 1329-1 понятие муниципальной собственности в качестве экономической основы местного самоуправления. Это значит, что с этого момента муниципальная собственность становится конституционной нормой.

Право на муниципальную собственность возникает с принятием Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. В соответствии со ст.8 Конституции, как указывалось выше, муниципальная собственность признается наряду с другими видами собственности. Но в Конституции не дается определения понятия муниципальной собственности. Понятие муниципальной собственности сформулировано в ст.215 ГК РФ следующим образом: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

Местное самоуправление несет на себе признаки как государства, так и хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по определению понятия муниципального хозяйства.

Некоторые исследователи рассматривают муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящуюся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство) и придают большое значение факту принадлежности данной собственности. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес к созданию условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит прежде всего в его целях. По определению Велихова, муниципальное хозяйство – это "деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения".

В данном определении присутствует тот критерий, по которому можно развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

Итак, муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

Таким образом, муниципальные образования могут обладать определенным имуществом на праве собственности, то есть реализую в отношении этого имущества правомочия владения, пользования и распоряжения. Иные правомочия собственника, в частности, право управления собственностью, право передачи имущества в доверительное управление и другие, представляют собой лишь способ реализации одного из вышеназванных «классических» правомочий собственника, либо и вовсе комбинацию отдельных действий в рамках этих правомочий.