После победы Октябрьской социалистической революции сразу же стало формироваться советское уголовное право, основной целью которого была защита от преступных посягательств советского общественного и государственного строя, установленного Советским государством правопорядка, личных и имущественных прав советских граждан.
С самого начала своего существования советское уголовное право являлось мощным орудием диктатуры пролетариата и ее карательных органов по борьбе с контрреволюционными и прочими преступными элементами.1
В соответствии с изданным 24 ноября 1917 г. Декретом СНК «О суде» № 1 судам разрешалось руководствоваться в своей Деятельности «законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией инепротиво-
Калинин Г. С. Советское государство и право в период упрочения Советской власти (октябрь 1917 - июль 1918 гг.). Лекции для студентов ВЮЗИ. Вып. 1. М., 1960. С. 78.
432 Глава IV
|
|
речат революционной совести и революционному правосозна-
нию».1
В этот период не было и не могло быть единого, детально разработанного советского кодекса, так как для его создания требовалось время. Основными источниками советского уголовного права сразу же после победы Октябрьской революции были декреты ВЦИК и СНК, обращения Совета Народных Комиссаров, Военно-революционного комитета, акты местных Советов.
Так, по подсчетам специалистов, только с ноября 1917 г. по сентябрь 1918 г. было издано 40 уголовных законов в широком смысле этого слова, относящихся к вопросам уголовного права, судоустройства и процесса, и 72 законодательных акта, относящихся к различным областям социалистического строительства, но содержащих уголовную санкцию.2
Всего же за период Октябрьской революции и период гражданской войны было принято 400 законодательных актов, относящихся к уголовному праву.3
Советское уголовное законодательство в первую очередь закрепило новые, неизвестные буржуазному праву понятия и конкретные составы таких преступлений, как саботаж, контрреволюционные выступления, спекуляция и др.
Следует отметить, что настоятельная необходимость в новых законах в первые месяцы после революции обусловила активное правотворчество на местах, в том числе и в сфере уголовного права. Например, в Кузнецком районе Томской губернии в январе 1918 г. были приняты Правила о временном народном суде, которые предусматривали нормы, касающиеся судоустройства, судопроизводства, уголовного права, и, в частности, ответственность за двадцать конкретных составов уголовных правонарушений. И хотя дей-
|
|
1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР-
1917-1952. М.,1953. С. 16.
2 Грингауз Ш. Советский уголовный закон в период проведения Великой Октябрь
ской Социалистической революции (1917-1918 гг.) // Советское государство и пра
во. 1940. № 4. С. 93.
3 Герцензон А. А. Социалистическое уголовное законодательство в период издания
первого Советского уголовного кодекса // Социалистическая законность. 1937. № 12.
С. 75.
Цазнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития... 433
ствие этих норм распространялось лишь на один уезд, нельзя не признать наличия в данном случае своеобразного местного кодекса.1
Важным этапом в развитии советского социалистического уголовного права стало издание 12 декабря 1919 г. Руководящих начал по уголовному праву РСФСР. Они были созданы посредством обобщения уголовного законодательства и судебной практики за первые два года существования Советской власти. В связи с тем, что к моменту издания Руководящих начал уголовное законодательство представляло собой в основном несистематизированные нормы Особенной части, принятие Руководящих начал, которые содержали только нормы Общей части уголовного права, имело важное значение. «Руководящие начала предприняли попытку теоретического обобщения опыта социалистической революции в области уничтожения старого уголовного права и создания нового, социалистического уголовного права».2 В них впервые были сформулированы важнейшие принципы советского уголовного права, которые впоследствии легли в основу советских уголовных кодексов.
В то же время по мере того, как накапливался законодательный материал, обобщалась практика трибуналов и судов в сфере борьбы с преступностью, все более насущной становилась необходимость упорядочить, упростить и унифицировать уголовное законодательство и практику. Поэтому была начата работа по созданию первого советского Уголовного кодекса — УК РСФСР 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР был принят 26 мая 1922 г. и вступил в действие с 1 июня 1922 г. В этом кодексе была реализована идея об открытом классовом характере уголовного права, о классовой сущности преступления и наказания. Так, в частности, ст. 5 устанавливала, что «Уголовный кодекс РСФСР имеет своей задачей правовую защиту государства трудящихся от преступлений и от общественно опасных элементов и осуществляет эту защиту путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальной защиты».3
Герцензон А. А. и др. История советского уголовного права. 1917—1947. М., 1948. С. 102-105.
Ястребов А. А. История уголовного права России (1917-1993 гг.). М., 1997. С. 21.
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 гг. М., 1953. С. 116.
434 Глава IV
Структурно УК РСФСР 1922 г. состоял из двух частей — Общей и Особенной. В Общей части формулировались задачи и принципы советского уголовного права, определялись его основные институты и понятия, содержалось учение о преступлении и наказании. Принципиальной новизной отличалась Особенная часть УК РСФСР 1922 г., в которой была представлена система преступлений.
После образования Союза Советских Социалистических Республик и принятия Конституции 1924 г. к ведению СССР было отнесено установление Основных начал уголовного законодательства. И постановлением ЦИК СССР 31 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые включили большинство положений Общей части УК РСФСР 1922 г. и кодексов других союзных республик с изменениями и дополнениями.
|
|
В связи с принятием Основных начал, как уже отмечалось, возникла необходимость в принятии нового уголовного кодекса. 22 ноября 1926 г. сессия ВЦИК приняла Уголовный кодекс РСФСР, который вступил в силу с 1 января 1927 г.
УК РСФСР 1926 г. не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского уголовного права, сложившиеся к тому времени. Вместе с тем он был более полным, давал более подробный перечень составов преступлений. Нормы УК РСФСР 1926 г. с многочисленными изменениями действовали в течение 35 лет, до 1 января 1961 г., когда вступил в силу УК РСФСР 1960 г.
Сразу же после Октябрьской социалистической революции уголовному законодательству уже стало известно понятие преступления в смысле преступного действия или бездействия, хотя самого определения в законодательстве не содержалось. Так, например, в соответствии с Декретом о земле от 26 октября 1917 г. какая бы то ни было порча конфискуемого имущества, принадлежащего всему народу, объявлялась тяжким преступлением.1 В ряде законов, например в декретах «О революционном трибунале печати», «Об организации гласных товарищеских судов во всех воинских частях Петроградского военного округа» и некоторых других, наряду с термином «преступление» использовался и термин «проступок». По мнению исследователей, «какими соображениями вызвано внесение в законода*
1 Там же. С. 9.
Цазнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития... 435
тельство указания на проступки, сказать трудно, но, тем не менее, можно констатировать, что законы, включившие это деление преступных деяний с термином "проступки", не связывали никаких отличных от преступлений последствий».1
Определение преступления в советском уголовном законодательстве впервые было дано в ст. 5 и 6 Руководящих начал по уголовному праву РСФСР 1919 г. Статья 5 Руководящих начал определяла преступление как «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом», а ст. 6 — как «действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений».2
|
|
Данное определение преступления являлось материальным, в нем содержалось указание на материальный признак — общественную опасность («нарушение порядка общественных отношений, охраняемых уголовным правом, опасное для данной системы общественных отношений»). Включало это определение и признак противоправности.
Достаточно близкое по смыслу определение преступления предусматривал и первый советский Уголовный кодекс — УК РСФСР 1922 г.: в ст. 6 преступлением признавалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени.3
Одним из недостатков УК РСФСР 1922 г. было то, что в нем предусматривалась возможность применения уголовного законодательства по аналогии (ст. 10),4
УК РСФСР 1926 г. текстуально почти повторил определение преступления, которое было дано в УК РСФСР 1922 г., но дополнил его важным примечанием: «Не является преступлением действие, хотя и формально и подпадающее под признаки какой-либо статьи Особенной части настоящего кодекса, но в силу малозначительности
Терцензон А. А., Дурманов И. Д., Исаев М. М. и др. История советского уголовного права. 1917-1947. М., 1948. С. 118.
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 гг. М., 1953. С. 58. 4 Там же. С. 116.
Там же. С. 117.
436 Глава IV
и отсутствия вредных последствий лишенное характера общественно опасного».1
Анализ законодательных источников первых лет Советской власти позволяет сделать вывод, что субъектами преступлений могли быть только вменяемые лица. Так, в июне 1918 г. Наркомюстом была издана специальная инструкция «Об освидетельствовании душевнобольных». Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. в ст. 14 устанавливали, что суду и наказанию не подлежали лица, совершившие деяния в состоянии душевной болезни.2
В УК РСФСР 1922 г. (ст. 17) и УК РСФСР 1926 г. (ст. 11) уже содержалось указание на медицинский критерий невменяемости: наказанию не подлежали лица, совершившие преступление в состоянии хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности или вообще в таком состоянии, которое не позволяло им отдавать себе отчет в своих действиях.3
Анализ источников уголовного законодательства первых лет Советской власти позволяет сделать вывод о том, кто мог быть признан субъектом преступления. Прежде всего, это классововраждебные, антисоветски настроенные элементы, участники контрреволюционных заговоров. Так, в Обращении к населению «О победе Октябрьской революции и о задачах борьбы на местах» от 5 ноября 1917 г. говорилось: «... Установите строжайший революционный порядок, беспощадно подавляйте попытки анархии со стороны пьяниц, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и т. п.... Арестуйте и предавайте революционному суду народа всякого, кто посмеет вредить народному делу».4 В Обращении СНК от 26 ноября (9 декабря) 1917 г. «О борьбе с контрреволюционным восстанием Каледина, Корнилова, Дутова, поддерживаемым Центральной Радой» содержался призыв:«... Нужно смести прочь преступников, врагов народа, нужно, чтобы контрреволюционные заговорщики, казачьи генералы и их кадетские вдохновители почувствовали железную руку революционного народа».5
1 Там же. С. 257.
2 Там же. С. 59.
3 Там же. С. 117,258.
4 Там же. С. 11-12.
5 Там же. С. 17.
Цазнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития... 437
Но названные в законодательных источниках общие оценки и характеристики субъекта преступления не должны были и не могли распространяться на несовершеннолетних преступников.
14 января 1918 г. был принят Декрет СНК «О комиссиях для несовершеннолетних», в соответствии с которыми «дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно-опасных, подлежали ведению комиссии о несовершеннолетних».1 И лишь с 17 лет лица, совершившие преступления, могли быть привлечены к уголовной ответственности.
В Руководящих началах по уголовному праву РСФСР был снижен возраст уголовной ответственности. По общему правилу, установленному в ст. 13 Руководящих начал, несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию, к ним применялись лишь воспитательные меры. Такие же меры применялись и в отношении лиц от 14 до 18 лет, действовавших без разумения. Соответственно, лица от 14 до 18 лет, действовавшие «с разумением», привлекались к уголовной ответственности и подлежали наказанию. Наконец, лица, достигшие 18 лет, несли ответственность на общих основаниях, без каких-либо ограничений.
Новый декрет СНК РСФСР, изданный 4 марта 1920 г., «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях» внес изменения в установленный порядок привлечения к уголовной ответственности подростков от 14 до 18 лет: если раньше такие подростки по общему правилу привлекались к уголовной ответственности и подлежали наказанию и лишь в виде исключения могли быть освобождены от наказания, то по новому декрету общим правилом становилось рассмотрение дел подростков в возрасте от 14 до 18 лет в комиссиях по делам несовершеннолетних, а исключением — назначение им уголовного наказания.2
В УК РСФСР 1922 г. (ст. 18) и УК РСФСР 1926 г. (ст. 12) был снова изменен возраст уголовной ответственности: наказание не применялось к малолетним до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признавалось возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия.3
Там же. С. 21. Там же. С. 67. Там же. С. 118,258.
438 Глава IV
Следовательно, к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет иногда применялось также и уголовное наказание.
7 апреля 1935 г. было издано постановление ВЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», в соответствии с которым уголовное наказание за ряд преступлений (кражу, причинение насилия, телесные повреждения, попытку к убийству) могло быть назначено несовершеннолетним, начиная с 12-летнего возраста.1 В дальнейшем, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов», круг преступлений, за которые подростки подлежали уголовному наказанию уже с 12 лет, был расширен.2 За все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет.
Таким образом, возраст привлечения к уголовной ответственности постоянно изменялся. Можно также отметить, что вряд ли целесообразным является установление возраста уголовной ответственности с 12 лет, хотя он был изменен лишь Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.