Государственный кредит

 

Для выполнения своих функций государство вправе привлекать финансовые ресурсы в тех объемах, которые считаются достаточными.

Государственный кредит (ГК) – есть совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой, при которых государство, как правило, привлекает финансовые ресурсы, выступая в качестве гаранта, заемщика и кредитора. Практически всегда государство выступает как заемщик. Государство всегда сталкивается с нехваткой кредитных ресурсов, поэтому оно и выступает как постоянный заемщик. В тех случаях, когда государство выступает как лицо сделки, принимающее на себя обязанности по погашению долга какого-либо третьего лица, оно выступает как гарант.

Особенности государственного кредита состоят в возвратности, срочности и платности предоставляемых взаймы средств. Тем не менее, эти отношения не подлежат смешению с банковским кредитом. Последний используется для кредитования предприятий и организаций в процессе расширенного воспроизводства и повышения его эффективности. Заемщиком могут выступать и частные лица. Отличительной чертой банковского кредита является производительное использование ссудного фонда (или на цели развития социальной инфраструктуры производственного коллектива). Использование банковского кредита как заемного капитала создает условия для погашения самого кредита и выплаты процентов за счет возрастания стоимости прибавочного продукта.

Условия ГК сводятся к тому, что взятые взаймы денежные средства, поступают в распоряжение органов государственной власти, принимая тем самым форму финансовых ресурсов. Они направляются, как правило, на покрытие бюджетных дефицитов. Источниками погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. ГК, связанный с функционированием политической надстройки, движением бюджетных средств, есть выражение определенной части финансовых отношений как некоторой целостности.

ГК есть отношения вторичного распределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода. В сферу государственно-кредитных отношений попадает только часть доходов и бюджетных средств, сформированных первоначально на стадии первичного распределения.

Обычно ими становятся временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, не вовлеченные в процесс текущего потребления. Однако население, трудовые коллективы могут сознательно идти на ограничение потребления. В этих случаях источником государственного кредита могут стать средства, предназначенные на текущее потребление или финансирование необходимых производственных или социальных расходов предприятий.

Тем самым становится ясно, что ГК как бы переплавляет, придает специфическое отличие двум видам кредита, а именно, потребительскому и банковскому, совмещая их особенности.

Заимствования денежных средств государством, как федеральным центром, так и субъектами федераций, формирует тем самым государственный долг, подлежащий погашению, включая накопленные проценты. Государственный долг оформляется либо специальным договором между органами государственной власти и инвестором либо оформляется ценными бумагами. Обеспечивается всем находящимся в государственной собственности (как в федеральной, так и по субъектам федерации) имуществом и другими ценностями, входящими в федеральную казну или казну субъекта федерации.

Состав государственного долго РФ – это следующие долговые обязательства:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ как ее субъектов с кредитными организациями, иностранными государствами как международными финансово-кредитным институтами (МВФ, МБРР, ЕБРР, Лондонский и Парижский клубы кредиторов и т. д.);

• государственные ценные бумаги, эмитируемые от имени правительства РФ как исполнительной власти субъектов федерации РФ.

• договоры о предоставленные государственных гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.

• переоформленные долговые обязательства третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых законов.

• соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о

пролонгации и реструктуризации прошлой задолженности.

Как экономическая категория, ГК выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция проявляется в формировании централизованных денежных ресурсов государства и их использовании на принципах срочности, платности и возвратности. В странах с развитой рыночной инфраструктурой государственные заимствования являются основным источником покрытия дефицита государственного бюджета. Они по объему мобилизованных средств стали вторыми после налогов. Некоторое объяснение можно найти в том, что расходы Государства стали расти в последнее время более быстрыми темпами, чем прирост ВВП и налоговых поступлений.

Формы государственного кредита. Классификация займов.

 

Государство рассматривает государственный кредит как инструмент регулирования экономики на макроуровне, воздействующий на состояние денежного обращения,уровень процентных ставок на рынке капитала, на производство, занятость и т.д.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя денежные ресурсы у населения, государство снижает платежеспособный спрос. Если за счет кредита финансируются производственные затраты, т.е. инвестиции, то происходит абсолютное сокращение денежной массы в обращении на руках населения. В случае финансирования затрат на оплату труда работников образования, социальной сферы, врачей и т.д. количество наличной денежной массы становится практически без изменений, хотя платежеспособный спрос может измениться.

 

Операции по купле-продаже ценных бумаг или выдаче кредитов под залог, проводимые ЦБ России, стали важным инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков. Эти операции стали осуществляться после августовского кризиса банковской ликвидности 1995 г. Кредиты под залог ценных бумаг стали предоставляться ЦБ РФ с апреля 1996 г.

Выступая на рынке кредитных ресурсов в качестве заемщика денежных ресурсов,государство тем самым способствует росту цены на кредиты. Чем выше спрос, при прочих равных условиях, тем выше уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предприятий. Дороговизна кредитов свертывает программы долгосрочных инвестиций, денежный капитал устремляется на рынки долговых государственных обязательств.

Государство может выступать также в качестве кредитора и гаранта.

Классификация займов:

 

1. По субъектам заемных отношений: займы, размещаемые центральными и территориальными органами власти;

2. По месту размещения: внутренние и внешние;

3. По обращению на рынке: рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются на рынке. При финансировании бюджетного дефицита они рыночные. Нерыночные не могут свободно менять своих владельцев и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. Эти займы рассчитаны на специальных инвесторов

– страховые компании, пенсионные фонды, мелких инвесторов.

4. В зависимости от срока привлечения средств: краткосрочные – до 1 года, среднесрочные – 1-5 лет, долгосрочные – более 5 лет. Краткосрочные выпускаются для финансирования временных разрывов в поступлении доходов и осуществлении расходов. Часто для этого выпускают векселя. Центральное правительство – казначейские векселя, местные органы власти – муниципальные векселя.

5. По обеспеченности займа: закладные и беззакладные. Закладные облигации обеспечиваются конкретным залогом, например, имуществом. Часто их выпускают местные органы власти. Облигации федерального займа – беззакладные. Тем не менее их надежность очень высока.

6. По характеру выплачиваемого долга долговые обязательства делятся на выигрышные, процентные, с нулевым купоном. Выигрышные. Доход выплачивается на основе тиража выигрышей. Популярностью не пользуются, так как инвесторы стремятся получать стабильный доход, а не полагаться на волю случаю. Процентные. Доход выплачивается 1, 2, 4 раза в год на основе купонов. Некоторые краткосрочные облигации не имеют купонов. Они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Их называют облигациями с нулевым купоном.

7. По методу определения дохода долговые обязательства бывают с твердым или плавающим доходом. В ряде случаев фиксированная ставка становится причиной повышенных выплат государства по обслуживанию государственного долга, а в других может отпугнуть инвесторов, ожидающих повышение процента. Для покрытия дефицита бюджета займы размещаются при относительно завышенном уровне процентной ставки. Установив аналогичный процент по долговым обязательствам на весь срок займа, который может составлять 20-30 лет, государство взвалит на налогоплательщиков дополнительные расходы.