Система принципов местного самоуправления

 

Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция относит к совместному ведению Российской Федерацииаи ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, принципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретное же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований.

Основополагающим актом служит Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; закрепляются правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления; устанавливаются государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

В Федеральном законе нет конкретного перечня этих принципов, однако анализ его положений позволяет сформулировать следующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:

— самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

 — организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти;

— материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

— многообразие форм осуществления местного самоуправления;

— выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления;

— законность в организации и деятельности органов

— ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

— гарантии местного самоуправления;

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

—гласность деятельности местного самоуправления;

— выборность представительного органа местного самоуправления, его подотчетность избирателям;

— самостоятельность избирательных органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законом к их компетенции;

— разделение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;

— сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;

— обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;

— обязательность решений органов местного самоуправления, принятых в пределах установленных законом полномочий;

— ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения;;

— экономическая и финансовая самостоятельность административно-территориальных единиц;

— государственная гарантия местного самоуправления; реальная управляемость территорий;

— сочетание коллегиальности и единоначалия;

— взаимодействие органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями;

— гласности и учета общественного мнения.

Аналогичные нормы содержатся в законах других субъектов Российской Федерации.

Каждый из названных принципов имеет самостоятельное значение и в то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами. В своей совокупности они образуют целостную систему принципов.

 

Задачи и функции местного самоуправления

 

Среди задач, стоящих перед местным самоуправлением, можно выделить следующие:

— укрепление основ конституционного строя;

— обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление;

— создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения;

— проведение необходимых мер по социальной защите населения;

— подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.

«Положение, которое местное самоуправление занимает в политической системе демократического общества, зависит от его функций»[4]. В их числе:

— обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

— управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

— обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

— обеспечение жизненно важных потребностей населения;

— охрана общественного порядка;

— защита прав и законных интересов местного самоуправления.

Правовое выражение функций местного самоуправления осуществляется в предметах ведения местного самоуправления, которые включают в себя вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной деятельности: правовое обеспечение местного самоуправления, финансово-экономическое обеспечение; землепользование и использование других ресурсов; социально-бытовое обслуживание, территориальное развитие; обеспечение общественного порядка.