Куда уходят деньги на лекарства для льготников

Арестованный Андрей Таранов был главным распорядителем льготных денег.

В Москве задержаны руководители Фонда обязательного медицинского страхования, подозреваемые в получении взяток

Валерий БУТАЕВ, Алексей ОВЧИННИКОВ,

«Коммерсантъ» — 18.11.2006

Вчера Генпрокуратура объявила об аресте «верхушки» руководства Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС): директора Андрея Таранова, двух его заместителей и трех начальников управлений. Еще одному замдиректора фонда суд продлил срок задержания...

Всех их подозревают в получении взяток и нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных на закупку лекарств для льготников.

Как заявила Генпрокуратура, «следователям удалось установить факты получения взяток должностными лицами ФОМС от руководителей территориальных фондов ОМС и представителей фармацевтических и иных коммерческих предприятий, участвующих в поставках медикаментов и медицинского оборудования».

В ходе проведенных обысков в помещениях ФОМС в Москве и территориальных фондах ОМС изъяты многочисленные финансовые и другие документы... значительные суммы денег...

Неофициально давно ходили разговоры о том, что система закупки лекарств для льготников вызывает вопросы. Особенно кто и как из компаний-дилеров получает доступ к бюджетным средствам.

Одна из главных задач фонда - обеспечить российских льготников медикаментами по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Схема поставки лекарств в регионы такова: из бюджета страны в ФОМС перечисляются деньги (на этот год выделено 29,09 миллиарда рублей). Далее фонд объявляет в регионах конкурсы среди фармкомпаний на право поставлять лекарства льготникам. Победители получают деньги.

Естественно, что борьба за доступ к бюджетной «кормушке» идет нешуточная.

Как очень многое в России, шансы выиграть аукционы во многом зависят от чиновников, ответственных за проведение торгов. И ни для кого не секрет, что эти самые шансы можно довести до 100%, умаслив руководителей.

А в Минздравсоцразвития, которое курирует фонд, и в самом ФОМСе вчера словно в рот воды набрали - никаких комментариев не давали.

Зато некоторые депутаты Госдумы и представители разных ассоциаций стали наперебой утверждать, что именно они инициировали возбуждение уголовного дела.

Вчера же к вечеру глава Счетной палаты Сергей Степашин подтвердил, что его ведомство отправило в Генпрокуратуру материалы проверки. Это было сделано в соответствии с соглашением о сотрудничестве двух ведомств.

«Во втором полугодии 2005 года продолжает сохраняться тенденция превышения цен на лекарства, отпускаемые льготным категориям граждан... В Кемеровской области цены на лекарства, отпускаемые по ДЛО, выше розничных на 19%... В Воронежской области цена...для льготных категорий граждан выше цены в рознице на 74,8%... Нерегулируемый рост цен на лекарства... способен повлечь за собой дополнительные расходы федерального бюджета», - говорится в материалах Счетной палаты.

Немудрено, что, накручивая фантастические проценты, фармацевтические компании освоили выделенные миллиарды уже к лету этого года. А потом от них же пошли жалобы на то, что лекарства льготникам они отпускают уже за свой счет. И теперь ФОМС оказался должен им еще 25 миллиардов. Чиновникам даже пришлось укоротить список лекарств, которые ветераны и инвалиды могут получать бесплатно. А врачи в поликлиниках сетуют, что им запрещают выписывать многие препараты.

Хотя в то же время эксперты утверждают, что за неполные два года реализации программы ДЛО лидеры рынка успели увеличить собственные капиталы более чем в два раза. Поэтому вполне резонно спросить: случайно ли федеральные деньги перекочевали в карманы заинтересованных фармацевтов, в то время как бюджет здорово оголился?

- Думаю, что нет, - на условиях анонимности признался замгендиректора одной крупной компании по торговле медикаментами. - Чтобы получить доступ к таким ресурсам, необходимо знать людей в среде заказчика - в том же ФОМСе. Да и суммы там мелькают приличные. Не могу утверждать, что все и всем взятки дают, но без этого не обходится точно.

В другой компании - участнике ДЛО признались, что добиться права снабжать лекарствами льготников нелегко. Зато пожаловались на саму систему работы ФОМС с дистрибьюторами:

- Фирмы вынуждены тратить собственные средства на обеспечение лекарствами льготников. Дело в том, что деньги от государства приходят к нам с большим опозданием. За этот год они стали поступать только сейчас. Иногда становится невыгодно торговать дешевыми лекарствами.

- Ничего себе, невыгодно - на следующий год уже 42 миллиарда дают! - подивились мы.

- Это с учетом тех 25 миллиардов, которые фирмам задолжало государство.

ИЗ ДОСЬЕ «КП»

Что такое ФОМС?

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан в 1991 году указом тогда еще главы Верховного Совета РСФСР Ельцина.

Гражданам по всей стране раздали медицинские страховые полисы, с которыми они обращаются в поликлиники и больницы. Финансовые потоки между медучреждениями и распределяет ФОМС в зависимости от того, сколько пациентов по страховым полисам они обслужили.

ФОМС также финансирует государственные целевые программы. В рамках закона о монетизации льгот фонд получил право на контроль и учет средств, выделяемых из бюджета на лекарственное обеспечение льготников.

Бюджет фонда составил в 2006 году - 113,3 млрд. руб. На 2007 год бюджет фонда ОМС запланирован в объеме 104,7 млрд. руб. Координирует работу фонда Минздравсоцразвития.

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР

Вчера вечером Генпрокуратура распространила сообщение о том, что «реализация программы лекарственного обеспечения льготников в 2007 году поставлена под угрозу».

Это может произойти из-за того, что может быть сорван конкурс по отбору поставщиков медикаментов. И. о. директора ФОМС Дмитрия Рейхарта предупредили о том, что в этом случае «будет поставлен вопрос о привлечении его к установленной законом ответственности». В сообщении также говорится: «Отмена Фондом в октябре 2006 года уже назначенного конкурса, разработка новых условий конкурсного отбора, противоправные действия должностных лиц, повлекшие принятие к ним мер в рамках уголовно-процессуального законодательства, свидетельствуют об упущениях в работе Фонда»».

ВЕРСИИ

Копают под Зурабова?

1. Государство борется с коррупцией

Первая, самая простая и сама собой напрашивающаяся версия - государство наконец-то решило навести порядок на рынке лекарств. И, естественно, первыми под контроль попали те, кто распределяет финансовые потоки, направляемые из бюджета на закупку лекарств для льготников.

Во-первых, суммы там огромные - около 30 млрд. рублей. Во-вторых, кому, как не государству, следить за целевым использованием бюджетных средств.

2. Не поделили барыши

Чаще всего подобные скандалы разгораются, когда чиновники и фирмы, участвующие в госзакупках, не могут поделить между собою барыши. Об «откатах», которые открывают дорогу коммерсантам к вожделенным бюджетным заказам, слышали все, но доказать их крайне сложно. Чаще всего о темных делишках правоохранителям сообщают фирмы, обделенные бюджетным пирогом и обиженные жадными чиновниками.

3. Копают под главу Минздравсоцразвития Михаила Зурабова

Ведомство Михаила Зурабова давно упрекали в монополизации рынка страховой медицины. Мол, заказы на обеспечение льготников лекарствами получали только «свои» фирмы. Одна из них, кстати, создавалась в свое время с участием самого Зурабова и задержанного главы ФОМС Андрея Таранова. Таранова вообще считают человеком Зурабова. Поэтому нынешний скандал в любом случае бросает тень на репутацию министра-реформатора.

Именно Зурабов - автор программы обеспечения льготников лекарствами, которая сейчас трещит по всем швам. Значит, не все было продумано и отлажено. А еще год назад программу называли крупнейшим социальным госпроектом, с которого должна начаться реформа российской системы соцобеспечения. К Минздравсоцразвития есть и другие вопросы. Например, затянувшаяся и по большому счету безрезультатная борьба с контрафактом на аптечных прилавках.

4. Передел рынка лекарств

Многие участники рынка да и чиновники в приватных беседах говорят, что наиболее вероятная версия нынешнего скандала - это передел рынка. Скандал разгорелся накануне конкурса, в ходе которого будет определено, кто будет поставлять лекарства для льготников в 2007 году. Скорее всего, этот конкурс выиграли бы те же самые компании, с которыми традиционно работало ведомство Зурабова. Теперь не исключено, что доступ на рынок смогут получить и другие фирмы. То есть произойдет передел финансовых потоков и огромного рынка лекарств.

 

«Комсомолка» нашла в тайге три бесхозные ядерные бомбы

 

По периметру объекта «Тайга» стоят такие предупредительные знаки. В отсутствие людей это место облюбовали хищники. Нашим корреспондентам - слева Стешин, справа Коц - пришлось взять с собой карабин.

Корреспонденты «КП» обнаружили их в Пермской области, где в 70-х годах проводился эксперимент по повороту северных рек

Александр КОЦ, Дмитрий СТЕШИН, Фото авторов. — 18.10.2006

 

Проект «Тайга»

 

35 лет назад таежную глушь Чердынского района Пермской области сотряс мощнейший ядерный взрыв. «Гриб» от него видели жители близлежащих сел за десятки километров.

 

Это было одно из 715 (!) ядерных испытаний в мирных целях на территории СССР. В 70-е годы великие умы великой державы часто посещали идеи о том, как обмануть природу. Ученым разных мастей не давала покоя мысль о поворотах северных рек, чтобы наполнить тот или иной пересыхающий водоем на юге СССР. В 1971 году все было готово для воплощения в жизнь самого амбициозного проекта, получившего кодовое название «Тайга».

 

Задумка на бумаге выглядела вполне убедительно - река Печора соединяется с руслом Камы, впадает в Волгу и наполняет катастрофически мелевшее тогда Каспийское море. Однако какими же средствами прорыть канал между этими Печорой и Камой? Тут на помощь народному хозяйству и был призван мирный атом. Атомщики предложили разорвать водораздел двух рек ядерными взрывами. ЦК КПСС, почти не раздумывая, секретными постановлениями одобрил проект - и работа закипела.

 

К весне 71-го все было готово для первых испытаний. В 120-метровых шахтах, соединенных друг с другом лабиринтом толстенных электрокабелей, покоились и ждали своего часа ядерные заряды. Наконец время «Ч» настало. 25 марта была нажата кнопка «Пуск». Что произошло дальше - доподлинно неизвестно, документы до сих пор не рассекречены, но эксперимент был свернут моментально. Хотя еще почти десять лет там, на таежных болотах, еще оставались военные и техника. По одним данным, во время эксперимента сработали три бомбы, по другим - только две. В результате выброса грунта на месте лесной опушки образовалась огромная воронка, которая позже заполнилась водой и превратилась в красивейшее озеро с водой неземного цвета.

 

Всю эту информацию мы почерпнули из Интернета, выискивая новости об испытаниях в Северной Корее. В итоге наткнулись на совсем уж невероятные сведения. Во время испытаний по проекту «Тайга» не сработал и был утерян как минимум один ядерный заряд. Косвенным подтверждением этого специалисты считают небольшой островок посреди озера. Возможно, это шахта несработавшего заряда. По другой информации, полученной от человека, работавшего на этом объекте около пяти лет, в лесу нас ждали еще как минимум три мегатонных сюрприза во вполне боевом состоянии.

 

«Негоже в разгул террора атомным бомбам по тайге валяться!» - схватились мы за голову и, несмотря на приближающуюся зиму, начали собираться в командировку.

 

Таксист с дозиметром

 

На «ядерное» озеро можно было заехать через Пермь, но проводник ждал нас в столице Республики Коми - Сыктывкаре. Приключения начались в аэропорту - местные грузчики с размаху приложили один из рюкзаков о взлетную полосу. Дозиметр, закутанный в свитера, не выдержал такого обращения, и жидкие кристаллы индикатора брызнули во все стороны. Впрочем, новый дозиметр нашелся уже на следующий день. После часа утомительной езды на такси в поисках прибора по магазинам и комиссионкам водила поинтересовался: что ищут его клиенты? Узнав, что экспедиция «КП» на грани провала, радостно воскликнул:

 

- Ха! Да у меня дозиметр на антресолях валяется, - и продолжил полушепотом: - Тут лет 30 назад в Пермской области взрыв был атомный. Вот тогда и купил себе этот аппарат - фон радиационный дома измерять. Поехали посмотрим!