Основные механизмы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Отличительной чертой Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является программный принцип его формирования. Главным организационно-финансовым механизмом реализации Национального проекта является ФЦП «Жилище» на 2002-10 годы и входящие в ее состав подпрограммы.

В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях строительства» за счет средств федерального бюджета реализуются меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

В подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» предложены механизмы, основанные на принципиально новом подходе к государственной поддержке развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства, суть которого заключается в различных видах софинансирования инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор.

Со стороны субъектов РФ и муниципалитетов, претендующих на участие в этих подпрограммах, потребуется выполнение определенных условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

На реализацию двух подпрограмм в 2006-10 гг. планируется израсходовать более 500 млрд руб., в том числе 55,5 млрд руб. из федерального бюджета. В результате реализации указанных подпрограмм годовой объем ввода жилья увеличится с 41,2 млн м² в 2004 г. до 56,3 млн м² в 2007 г. и до 80 млн м² в 2010 г. [19, 25]

Среди мероприятий Национального проекта, направленных на поддержание спроса на рынке жилья, наиболее важными являются повышение эффективности государственной поддержки отдельных категорий граждан и совершенствование механизмов ипотечного жилищного кредитования.

В подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» предусматривается последовательный переход на единые принципы и процедуры предоставления гражданам РФ безвозмездных субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Предложенный механизм основан на 6-летнем опыте реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», которая успешно выполняется, совершенствуется и подтверждает свою эффективность.

На реализацию указанной подпрограммы в 2006-10 гг. из федерального бюджета планируется израсходовать 133 млрд руб. В результате ее реализации будут обеспечены жильем около 130 тыс. семей.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» будет осуществляться государственная поддержка в форме предоставления бюджетных субсидий на погашение первого взноса при получении жилищного ипотечного кредита. Субсидирование производится на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% - за счет средств федерального бюджета и 30% - за счет регионального и местного бюджетов.

На реализацию указанной подпрограммы в 2006-10 гг. планируется израсходовать 165 млрд руб., в том числе 16,5 млрд руб. из федерального бюджета. В результате будут обеспечены жильем 180 тыс. молодых семей.

Как показывают предварительные расчеты, молодая семья из 2 человек может сразу же стать собственником типовой двухкомнатной квартиры площадью 42 м², получив кредит сроком до 27 лет. При средней по России цене 1 м² в 14 тыс. руб. ежемесячная плата по кредиту на 20 лет составит около 3 тыс. руб., по кредиту на 25 лет - около 2,5 тыс. руб. [19, 26]

Ипотека - это главный механизм повышения доступности жилья. Поэтому в Национальном проекте предусмотрен специальный комплекс мер, реализация которых обеспечит выход ипотечного кредитованияна качественно новый уровень. В рамках ФЦП «Жилище» на мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов предусмотрено более 200 млрд руб., в том числе 22,2 млрд руб. из федерального бюджета.

В результате, процентная ставка по кредитам снизится  к 2010 г.до 8%, а общий объем предоставленных ипотечных кредитов увеличится с 20 млрд руб. в 2004 г. до 150млрд руб. в 2007 г. и 415 млрд руб. в 2010 г.

Всего на 2006-10 гг. на реализацию ФЦП «Жилище» планируется израсходовать более 1 трлн руб., в том числе более 223 млрд руб. из федерального бюджета. Кроме того, более 225 млрд руб. составит общий объем государственных гарантий. Для сравнения - в исходном варианте Программы в сентябре 2001 г. эта цифра была - 100 млрд руб., а на начало текущего года, до разработки Национального проекта, - 145 млрд руб.

           21 декабря 2005 года президиум Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов протоколом № 2 утвердил «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»» на первый этап его реализации (2006 — 2007 гг.).

В 2006 — 2007 гг. приоритетными являлись четыре направления:

· увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;

· повышение доступности жилья;

· увеличение объёмов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

· выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан. [17, 3]

В 2007 году Правительство обнаружило дефицит промышленных мощностей для увеличения строительства жилья. По данным Росстата за девять месяцев 2007 года, темпы прироста строительства жилья составили 31 %, а рост производства стройматериалов — 11 %. По оценке «Евроцемент», ежегодный дефицит цемента в России составляет 20 млн тонн.

Объём ипотечного кредитования значительно превзошёл ожидания правительства — в 2006 г. он составил около 263,5 млрд рублей, а в 2007 г. вырос более чем в два раза, до 556,4 млрд рублей. Однако средневзвешенная ставка по рублёвым кредитам в 2007 году также была выше ожидаемой — 12,8% при средневзвешенном сроке кредитования – 16 лет (в валюте - 11% и чуть более 15 лет соответственно).