Концепции либерализации рынка газа

Разработка путей преобразования газовой отрасли России, перевод ее в долгосрочный, оптимальный с точки зрения страны, режим функционирования идет под различными лозунгами. Но вряд ли можно признать удачным какой-нибудь из них. Выдвинутая цель — либерализация газового рынка России — постоянно сталкивается с нападками противников реформ, утверждающих, что нельзя либерализовать несуществующий, не сложившийся рынок. С другой стороны, зацикленность на «расчленении» ОАО «Газпром» нередко подменяет комплексный подход к переустройству газового бизнеса на взвешенной, ответственной рыночной основе.

Во всех концепциях либерализации российской газовой отрасли присутствуют некоторые обоснованные элементы. Их объединение в комплексное видение проблем способно создать основу устойчивого развития газовой отрасли и российской экономики в целом.

Можно насчитать около дюжины концепций и рекомендаций по реформированию существующего положения на рынке газа, причем складывались они поэтапно по мере обострения проблем в газовой отрасли.[6]

Рекомендации МВФ по реструктуризации естественных монополий

«Рекомендации» были разработаны и предоставлены Правительству РФ для исполнения при получении Россией кредита в 6 млрд. долл. на проведение рыночных реформ. В этот документ впервые вошел тезис, который для многих авторов-реформаторов стал камнем преткновения: о необходимости разделения «Газпрома» на транспортную, добычную и сбытовую составляющие.

Указ Президента №426

Указ был подготовлен, когда в состав правительства Российской Федерации входили вице-премьеры А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов, а также руководивший в начале 1997 г. Министерством экономики Е.Г. Ясин, представлявшие «реформаторский» блок. Цель принятия документа — радикальные рыночные преобразования в электроэнергетике, газовой отрасли, на железнодорожном транспорте и в области связи. Во исполнение Указа было принято Постановление Правительства № 987 «Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий». Концепция стала первым и на долгое время единственным программным документом, специально посвященным реформированию естественных монополий, принятым на столь высоком уровне (Указ Президента). До настоящего времени Указ №426 не отменен.

Основные положения концепции, изложенные в Указе №426:

• формирование рыночных отношений в сфере газовой отрасли РФ путем создания условий, благоприятных для развития независимых производителей газа, и одновременном повышении эффективности регулирования деятельности монополии ОАО «Газпром»;

• структурная реформа «Газпрома» посредством внутрифирменного (врамках ОАО «Газпром») обособления подразделений по транспортировке от подразделений по добыче газа на последнем, третьем этапепроведения реформы.

Указ не конкретизирует направления реформирования, не делегирует министерствам и ведомствам полномочий по разработке механизмов проведения. В документе отсутствует анализ состояния отрасли и нет прогноза результатов реализации концепции. Тем не менее, она привлекает внимание разработкой положений по обеспечению недискриминационного доступа производителей газа к газотранспортным системам и потребителям.

Заявление Правительства и ЦБ РФ 1998 г.

После дефолта 1998 г. встала задача возобновления кредитования России со стороны международных финансовых организаций. Фактором, способствующим получению Россией займов МВФ и МБРР, явилось согласование с этими институтами Постановления Правительства РФ от 19.07.1999г. №829, а также согласование с ними Правительством и ЦБ РФ экономической политики. В этих целях в 1998 гг. были разработаны и утверждены «Заявление Правительства РФ и ЦБ РФ об экономической политике на 1999 г.» и «Письмо Правительства РФ и ЦБ РФ о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики».

Оба документа содержат пассажи об институциональных преобразованиях в отраслях естественных монополий, в том числе, в газовой отрасли. Однако они носят общий характер, не конкретизируют направления реформ, делегирования ответственности за разработку конкретных механизмов реализации реформ и перечня соответствующих нормативных и правовых актов. Анализ состояния газовой отрасли отсутствует. С этой точки зрения указанные документы не были востребованы для работы над преобразованием газовой отрасли.

Концепция Минтопэнерго и Минэкономики Российской Федерации

После финансового кризиса августа 1998 г., Правительство С.В.Кириенко было отправлено в отставку. В ситуации неопределенности с главой Правительства Минтопэнерго и Минэкономики РФ в рамках выполнения Заявления Правительства и ЦБ РФ и соответствующих поручений подготовили и направили в Правительство «Концепцию (стратегию) развития газовой отрасли».

В письме Минтопэнерго РФ от 2 сентября 1998 г., которое сопровождало проект в Правительство, указывалось, что «Концепция» требует дальнейшей доработки и содержалась просьба дать соответствующие поручения. В марте 1999 г. Минэкономики направило в Правительство проект «Стратегии развития газовой отрасли», который фактически был осовремененным вариантом «Концепции» Минтопэнерго. Впоследствии работа над стратегией была прекращена.

Среди особенностей концепции Минтопэнерго можно выделить следующее:

• большая ее часть посвящена описанию текущего состояния отрасли и предполагаемым показателям ее будущего развития,

• под «реформированием» отрасли понимается изменение организационной структуры РАО «Газпром», проводимое во внутрикорпоративных целях,

• конкретные предложения по изменению отношений в сфере функционирования и регулирования газовой отрасли отсутствуют.

Все это не позволяет считать данный документ полноценной концепцией развития рынка газа и реформирования газовой отрасли.