Понятие квалифицированной юридической помощи

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».

Статья 48 Конституции РФ является комплексной и включает: 1) право на получение квалифицированной юридической помощи; 2) право на получение бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом; 3) право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления на помощь адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Круг субъектов оказания квалифицированной юридической помощи согласно Конституции РФ – открытый. В определении Конституционного суда РФ от 15.05.2007 № 364-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Соколова Андрея Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» отмечается, что Конституция РФ не содержит указания на критерии, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих гражданам юридическую помощь; определение таких критериев относится к компетенции законодателя.

Между тем в российском законодательстве недостаточно разработаны нормативные составляющие понятия «квалифицированная юридическая помощь», ее критерии, а также требования к квалификации лиц, призванных на профессиональном уровне оказывать юридическую помощь, что делает затруднительным надлежащую реализацию этого конституционного права, создает препятствия для прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений.

Государственные стандарты качества квалифицированной юридической помощи установлены законодателем опосредованно – через статусные характеристики публично обязанных лиц, а также путем регламентации особенностей и условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства или видах юридической
помощи.

Наиболее четкие критерии профессиональной квалифицированной юридической помощи даны в законодательстве для адвокатской деятельности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) квалифицированная юридическая помощь, оказываемая адвокатами, должна отвечать двум основным требованиям: оказываться на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката; иметь целью защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечение доступа к правосудию. В отношении первого критерия необходимо отметить, что приобретение адвокатского статуса складывается из трех основных аспектов: высшее юридическое образование, стаж и решение соответствующей квалификационной комиссии, принимаемое на основании сдачи квалификационного экзамена.

Для того чтобы деятельность, осуществляемая государственными служащими, в том числе по оказанию юридической помощи гражданам, была квалифицированной, государством разработана система мер, в соответствии с которыми на должности государственной или муниципальной службы назначаются лица, имеющие определенный уровень образования, стажа, прошедшие аттестацию и в силу этого обязанные соответствовать занимаемой должности.

Некоторые нормативные критерии услуг правового характера закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002-93, утвержденном постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163 (позиция 0900007), к которым отнесены услуги, оказываемые органами государственного нотариата, адвокатурой, прочие услуги правового характера (обеспечение копиями текстов нормативных актов и т.п.).

Правовой вакуум и противоречивость исходных нормативных установок дают исследователям право самостоятельно формулировать понятие квалифицированной юридической помощи. Анализ законодательства и научных публикаций позволяет принять следующую формулировку понятия квалифицированной юридической помощи: «конституционно гарантированная каждому возможность самостоятельно выбирать и получать необходимое, отвечающее государственным стандартам качества, информационно-консультативное и практическое правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов, которое может оказываться на договорной (возмездной и безвозмездной) основе либо субъектами, публично обязанными к этому»[3].

Исходя из изложенного, полагаем, что для осуществления прокурорского надзора имеет значение: сам факт оказания или неоказания указанной помощи, если предоставление ее предусмотрено законом; соблюдение требований законодательства об оказании такой помощи бесплатно в установленных случаях; соблюдение предусмотренного законодательством порядка оказания квалифицированной юридической помощи; причинение морального или имущественного вреда оказанием неквалифицированной юридической помощи государству, неопределенному кругу лиц, лицам, которые в силу своего физического состояния не могут самостоятельно отстаивать свои права в суде.