Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в бюджете на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составили в 2008 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2010 году эта величина возросла на 44,3% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2008 году - 14,4%; в 2009 году - 14,2%; в 2010 - 14,6%.
В 2008-2010 годах финансирование образования происходило под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 2).
Распределяемые средства позволили реализовать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
|
|
Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП.
Таблица 2 - Динамика расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2008-2010 годах [7]
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Общий объем, млрд. руб. | 277,9 | 308,9 | 315,5 | 341,1 |
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % | 5,1 | 4,7 | 4,2 | 4,2 |
Прирост к предыдущему году, млрд. руб. | - | 31,0 | 6,6 | 25,6 |
Прирост к предыдущему году, % | - | 11,2 | 2,1 | 8,1 |
Рост к уровню 2007 года, % | 100,0 | 111,2 | 113,5 | 122,7 |
На развитие образования в прошедшей трехлетке повлияли демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возросла в 2010 году на 8,3% по сравнению с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизилась на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличилась на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизилась на 1,8%.
Таким образом, наблюдается постепенный рост расходов на образование (рис.2).
Рис. 2. Динамика роста расходов на образование
|
|
Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.
Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.
Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возросли на 33%. Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (табл. 3).
Таблица 3 - Структура бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 2008-2010 годы, в % к общему объему расходов по разделу [8]
2008 | 2009 | 2010 | |
Стационарная медицинская помощь | 62,2 | 64,8 | 70,6 |
Амбулаторная помощь | 5,1 | 5,2 | 4,8 |
Скорая медицинская помощь | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
Санаторно-оздоровительная помощь | 7,2 | 7,1 | 6,4 |
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов | 1,1 | 1,1 | 1,0 |
Санитарно-эпидемиологическое благополучие | 3,3 | 3,3 | 3,6 |
Физическая культура и спорт | 6,2 | 5,6 | 3,2 |
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта | 1,5 | 1,4 | 1,2 |
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта | 13,2 | 11,3 | 9,1 |
Итого по разделу | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Из данных табл.3 видно, что по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на стационарную медицинскую помощь было выделено 62,2% в 2008 году. К 2010 году данная цифра выросла до 70,6%. Затраты на амбулаторную помощь снизились с 5,1% в 2008 году до 4,8% в 2010 году. Также снизились затраты на скорую медицинскую помощь с 0,2% в 2008 году до 0,1% в 2010 году. Выросли затраты на санитарно-эпидемиологическое благополучие с 3,3% в 2008 году до 3,6% в 2010 году. По всем остальным статьям раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» также наблюдается снижение расходов.
К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:
- содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
- охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2008-2010 гг. характеризуются снижающейся динамикой. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых в проекте федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году – строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.
|
|
Основное место в структуре данного раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (табл. 4).
Таблица 4 - Структура расходов бюджетных ассигнований раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации», в % к общему объему расходов [9]
2008 | 2009 | 2010 | |
Культура | 54,0 | 55,0 | 53,0 |
Кинематография | 4,6 | 5,4 | 5,6 |
Телевидение и радиовещание | 29,3 | 33,0 | 34,7 |
Периодическая печать и издательства | 4,2 | 1,2 | 1,3 |
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации | 0,4 | 0,7 | 0,7 |
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации | 7,5 | 4,7 | 4,7 |
Итого по разделу | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год – 44,7 млрд. рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.
В разделе «Культура, кинематография и средства массовой информации» расходы на культуру занимают больше половины расходов всего раздела. По данной строке расходы снизились с 54% в 2008 году до 53% в 2010 году. Расходы на кинематографию наоборот выросли и составили 4,6% в 2008 году и 5,6% в 2010 году. На телевидение и радиовещание в 2008 году было потрачено 29,3%, в 2009 году – 33%, в 2010 году – 34,7% от общей суммы расходов. Существенно снизились расходы на периодику и издания с 4,2% в 2008 году до 1,3% в 2010 году.
Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (табл. 5). Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен. С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более 11% распределенных расходов.
|
|
Таблица 5–Структура расходов по разделу «Социальная политика», в %
2008 | 2009 | 2010 | |
Пенсионное обеспечение | 67,1 | 67,6 | 68,6 |
Социальное обслуживание населения | 1,5 | 1,2 | 1,1 |
Социальное обеспечение населения | 30,0 | 30,1 | 29,3 |
Охрана семьи, материнства и детства | 0,9 | 0,7 | 0,6 |
Прикладные научные исследования в области социальной политики | 0,05 | 0,04 | 0,03 |
Другие вопросы в области социальной политики | 0,5 | 0.4 | 0,4 |
В состав подраздела «Социальное обслуживание населения» включены ассигнования на содержание более 1,8 тыс. федеральных учреждений социального обслуживание населения (медико-социальные экспертные комиссии, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов, стационары сложного протезирования), предоставляющим услуги более 3 млн. человек.
Из указанных средств субсидии стационарам сложного протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах в 2008-2010 гг. предоставлены в объеме 93,7 млн. рублей ежегодно, что составляет лишь 65,2% от уровня ассигнований на указанные цели в 2007 году. По подразделу «Социальное обеспечение населения» ассигнования федерального бюджета в 2008-2010 гг. имеют достаточно устойчивую динамику.
По подразделу «Охрана семьи, материнства и детства» темпы роста ассигнований федерального бюджета в 2008-2010 г. на 2-3 процентных пункта ниже инфляционных ожиданий.
В состав расходов по данному разделу входят ассигнования на:
- выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в 2008 году - 2,12 млрд. рублей, в 2009 году - 2,22 млрд. рублей, в 2010 году - 2,33 млрд. рублей;
- финансирование в рамках подпрограммы «Дети и семья» ФЦП «Дети России» мероприятий по борьбе с беспризорностью в 2008 году - 241,7 млн. рублей, в 2009 году -245,1 млн. рублей, в 2010 году - 253,5 млн. рублей.
По подразделу «Прикладные научные исследования в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета составили в 2008 году - 142,9 млн. рублей, в 2009 году - 143,7 млн. рублей, в 2010 году - 142,3 млн. рублей.
В состав раздела включены ассигнования на обеспечение деятельности государственных федеральных учреждений, осуществляющих научные исследования и разработки в данной сфере, а также ассигнования на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ по государственным контрактам.
По подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета в 2008-2010 гг. существенно ниже уровня инфляции.