Основные показатели статистики государственного бюджета

К основным показателям статистики государственного бюджета отно­сятся (см. табл.1):

· доходы;

· официальные трансферты;

· расходы;

· кредитование минус погашение (чистое кредитование);

· превышение доходов над расходами (профицит) или превышение рас­ходов над доходами (дефицит).

 

Таблица 1. Основные показатели состояния бюджетной системы Российской Федерации в 1998 г.

(на конец периода; миллиардов рублей)

 

	1 квартал	1 полугодие	9 месяцев	Год
Доходы консолидированного бюджета	120,3	274,5	418,6	657,1
в том числе:
федерального бюджета	60,8	128,0	192,1	302,4
бюджетов субъектов Российской Федерации	67,4	165,2	248,7	397,7
Расходы консолидированного бюджета	144,8	331,7	488,3	753,0
в том числе:
федерального бюджета	80,8	174,2	249,1	388,9
бюджетов субъектов Российской Федерации	71,9	176,2	261,4	407,1
Дефицит консолидированного бюджета	24,5	57,2	69,7	95,9
в том числе:
федерального бюджета	20,0	46,2	57,0	86,5
бюджетов субъектов Российской Федерации	4,5	11,0	12,7	9,4
Задолжность по налоговым платежам	191,4	228,0	254,0	259,0
в том числе:
федерального бюджета	109,7	129,1	146,4	160,0
бюджетов субъектов Российской Федерации	81,7	98,9	107,6	99,0
Объем государственного внутреннего долга	415,7	436,0	385,8	385,8

 

Доходы (как поступления в бюджет) — это обязательные безвозврат­ные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на теку­щие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналого­вые поступления.

Налоги — это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, пе­реводимая фискальными, экспортными и импортными государственны­ми монополиями, а также прибыль от государственных монопольных за­купок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа) (см. табл. 2).

 

Таблица 2. Задолжность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации [1].

(на конец года; триллионов рублей; 1998 г. – млрд. руб.)

 

 

	1994	1995	1996	1997	1998
Задолжность по налоговым платежам в консолидированный бюджет	15,1	56,8	128,2	181,8	259,0
в том числе:
недоимка по налоговым платежам	15,1[2]	25,9	110,5	160,7	235,6
из нее:
налог на добавленную стоимость	7,0	10,8	49	84	131,9
налог на прибыль	4,2	8,1	17,5	24,5	36,0
акцизы	1,7[3]	1,3	10,1	10,3	-
из них на спирт, водку и ликеро-водочные изделия	-	0,4	1,8	2,3	5,3
плата за право пользования недрами	2,2	1,1	3,9	13,2[4]	15,84
отсроченные налоговые платежи	7,4	30,9	17,7	21,1	23,4

Неналоговые поступления — это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случай­ных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некото­рые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвова­ния).

Официальные трансферты (в государственном бюджете) — это безвоз­мездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегу­лярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций), полученные от других учреждений государственного уп­равления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. По­ступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из не­государственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяет классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.                

Расходы — это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.  

В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется с расходами и рассматривается как фактор, влияющий на бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операции отражаются асимметрично: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик – заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицит

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов завычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:

 

Дефицит = (Заимствование — Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг — неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погаше­на посредством операций этих учреждений в будущем или переоформле­на в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управ­ления, для которых составляется статистика, обязательства органов де­нежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных де­нежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслу­живаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопре­деленный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностроннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплачен­ным обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными показателями приме­няются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Ис­ходной посылкой при формировании системы показателей, характеризу­ющих динамику и структуру государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы не­обходимы для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось выше, в превышении доходов над расходами (профиците). Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета — инфляционным или не­инфляционным, каково соотношение между внутренними и внешними ис­точниками финансирования бюджетного дефицита. В Российской Федера­ции с 1995 г внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться преимущественно неинфляционными способами, т. е. за счет внешних заимствований и операций с ценными бумагами. Во второй половине 90-х гг. финансирование бюджетного дефицита за счет внутренних и внешних источников осуществлялось примерно равными долями.

Масштабы перераспределительных процессов посредством государственного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отноше­ния характеризуются большим многообразием, поэтому их показатели от­ражают разные механизмы перераспределения финансовых ресурсов вер­тикального и горизонтального характера (межотраслевой и межтеррито­риальный). Статистические данные о государственном бюджете выпол­няют и контрольную функцию, так как с их помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хо­зяйствующих субъектов и соответствует ли размер этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим, ранжированным в порядке первоочередности. Формами прямого и косвенного воздействия на экономику являются: субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др.   

Анализ выполнения бюджета (см. табл.3) (для Российской Федерации возможны такие варианты, как консолидированный бюджет, федеральный и территориальные бюджеты) может быть осуществлен путем исчисления относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также по их видам и целевому использованию.

 

Таблица 3. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в 1998 г [5].

(миллиардов рублей)

 

	Утвержденный бюджет	Фактическое исполнение	Фактическое исполнение, в процентах
			К утвержденному бюджету	к ВВП
Доходы - всего	367,5	302,4	82,3	11,3
из них:
налоговые доходы	307	236	76,9	8,8
из них:
налог на прибыль	48,1	34,9	72,5	1,3
налог на добавленную стоимость	141,3	104,7	74,1	3,9
акцизы	78,7	52,5	66,6	1,9
неналоговые доходы	28,5	39,7	139,2	1,5
из них от:
внешнеэкономической деятельности	6,9	15,4	224,2	0,6
продажи принадлежащего государству имущества	8,1	15,2	187,6	0,6
Расходы - всего	499,9	388,9	77,8	14,5
Дефицит	132,4	86,5	65,4	3,2

 

 

 На основе статистических данных можно определить влияние факторов, обусловивших отклонение от плана. Например, исходными для налоговых доходов могут два фактора: изменение налоговой базы и налоговой ставки.     

Влияние первого фактора на абсолютный прирост налога можно считать по формуле:                                  

Прирост Н_б= (Б₁ – Б₀)/С₀,

 

а абсолютный прирост налога, обусловленный изменением налоговой ставки, рассчитывается по формуле:                      

Прирост Нс = (С₁ – С₀)/Б₁,

 

где Б₁ и Б₀ — размер налоговой базы соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде;     

С₁ и С₀ — уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде.           

 Алгебраическая сумма прироста налогов в результате этих двух факторов равна общему приросту суммы налоговых доходов по анализируемому виду налогов.